以全面深化改革實踐為中國式現(xiàn)代化先行探路
日期：2024-07-09 來源：深圳特區(qū)報
■ 吳定海
提要
深圳因改革而生，因創(chuàng)新而興。全面深化改革給深圳帶來的榮耀不僅在于國際領(lǐng)先的經(jīng)濟規(guī)模和增長速度，還有其創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地、文明典范的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。
中國特色社會主義展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性，正是依靠不斷改革、完善體制機制作為堅強保障。進入中國特色現(xiàn)代化建設(shè)新階段，深圳先行示范的改革經(jīng)驗為我們進一步明確全面深化改革的方向和重點，研究部署現(xiàn)代化建設(shè)階段的改革任務(wù)帶來了重要啟示。
未來的深圳，將以全面深化改革推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展，以更高的視野、更開放的姿態(tài)迎接全球化和科技變革的挑戰(zhàn)，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻更多智慧和力量。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革。黨的十八屆三中全會，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面，在新的歷史起點上把新時代改革開放推向新境界。深圳作為秉承開改革開放風(fēng)氣之先的熱土，始終遵循習(xí)近平總書記“改革不停頓、開放不止步”的指引和號召，敢闖敢試、敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新，以千余項原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措，實現(xiàn)了由經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。黨的二十大以來，深圳堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扛起習(xí)近平總書記、黨中央賦予深圳的新時代歷史使命，埋頭苦干、奮勇前進，堅定不移把改革開放推向縱深，堅決在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵，為建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例而努力奮斗。
一、深圳全面深化改革實踐為中國式現(xiàn)代化當(dāng)好先行示范
堅持“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進，與時俱進加快全面深化改革腳步，深入實施綜合改革試點，強化創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革突破，深圳在中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中大有作為，積累了一批符合中國具體實際、可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委前后三次發(fā)文推廣87條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，深圳城市綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，成為彰顯中國式現(xiàn)代化偉大成就的重要窗口。
一是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善，成為深圳新時代全面深化改革的重要牽引。近年來，深圳在優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境領(lǐng)域出臺一系列重磅政策、法律文件，率先制定實施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動綜合行政執(zhí)法改革，從立法、財政管理、行政審批、行政處罰等多方面細化要求，將政府行為納入法治軌道，促進權(quán)力在陽光下運行。尤其是個人破產(chǎn)制度改革“破冰”，是優(yōu)化營商環(huán)境理念的“思想大解放”，讓好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境兼具“錦上添花”和“雪中送炭”的功能。為進一步推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，深圳不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。深圳充分認識到民營企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》，提出20條“實招”優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。為進一步打破企業(yè)發(fā)展的“堵點”，創(chuàng)新綠色金融監(jiān)管服務(wù)機制，實施私募基金商事登記服務(wù)創(chuàng)新和全流程一體化監(jiān)管等舉措，實現(xiàn)金融發(fā)展與實體經(jīng)濟良性循環(huán)，力求讓金融“源頭活水”作用充分涌現(xiàn)。2013年至2023年，深圳登記在冊商事主體由130萬戶增長至423萬戶，增長2.3倍，商事主體數(shù)量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國第一。市場經(jīng)濟體制改革的系列舉措在優(yōu)化營商環(huán)境、完善要素市場、增強創(chuàng)新主體活力等方面起到“牽引”作用。
二是體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具國際競爭力，為新時代全面深化改革打好堅實根基。深圳推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著重發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等先進制造業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)數(shù)字孿生先鋒城市，打造產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展標(biāo)桿，加快發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。為進一步完善提升“20＋8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)體系，深圳致力于推動支柱型新興產(chǎn)業(yè)迭代升級，抓住新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空和空天經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，培育未來產(chǎn)業(yè)新增長點。深圳牢牢抓住“龍頭企業(yè)”“鏈主型企業(yè)”這個“牛鼻子”，鼓勵騰訊、比亞迪、邁瑞等本地企業(yè)揚帆出海，開辟國際市場“新藍?！?，謀劃“深圳創(chuàng)造”“深圳品牌”“深圳故事”享譽全球。2013年至2023年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從5002.50億元提高至14489.68億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由34.5％提升至41.9％。
三是科技創(chuàng)新體制實現(xiàn)全領(lǐng)域建構(gòu)，為新時代全面深化改革增添全新動力。黨的十八大以來，深圳堅持以創(chuàng)新為第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大科技創(chuàng)新治理體系改革。錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”目標(biāo)，加大創(chuàng)新培育力度，以創(chuàng)新要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的深圳路徑。積極探索更高效的科技管理機制，通過實行大科學(xué)計劃全鏈條綜合管理，為聚集全球優(yōu)勢科技資源、擴大深圳國際科技影響力提供重要支撐，注重整合各方資源共同參與，建立“共有、共享、共為”的治理機制，為新時代全面深化改革營造了開放有序、充滿活力的良好創(chuàng)新生態(tài)。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低的瓶頸，深圳堅持讓制度打頭，率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，在國內(nèi)首次以立法形式規(guī)定“應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)”。2013年至2023年，全社會研發(fā)投入由643億元增長至1880.49億元，占GDP的比重由4.02％躍升至5.81％；專利授權(quán)量由4.98萬件上升至23.51萬件，PCT國際專利申請量由1萬件上升至1.59萬件，全市商標(biāo)注冊量由23.78萬件上升至24.97萬件。
四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為新時代全面深化改革筑牢精神底座。近年來，深圳主動擔(dān)負起新的文化使命，通過城市文藝涵養(yǎng)工程、原創(chuàng)文藝精品攀峰工程、深宣人才高地建設(shè)工程等措施改革文化內(nèi)容創(chuàng)作機制，打造了《詠春》《深A(yù)I你》等一系列文藝精品，有力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。積極培育具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的意識形態(tài)，一批高校馬克思主義學(xué)院相繼建成，持續(xù)推出具有高度理論分量、思想含量、話語質(zhì)量的研究成果；以學(xué)術(shù)文化引領(lǐng)城市文明建設(shè)，創(chuàng)建全球城市文明典范研究院，高層次謀劃中國經(jīng)濟學(xué)深圳實踐、城市文明論、超大城市國際傳播理論與實踐等重大課題，推動形成中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重要的惠民工程、民心工程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，形成了體現(xiàn)均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2013年至2023年，深圳文化建設(shè)領(lǐng)域的財政投入逐年增加，實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共文化設(shè)施全覆蓋。全市文化、旅游、體育與傳媒支出由14.9億元上升至77.4億元；公共圖書館數(shù)量和文獻總藏量分別由633座增加至845座、2865.65萬冊（件）增長至6746.33萬冊（件）；博物館由28座增長至61座，總計擁有美術(shù)館13座。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成色更足，鼓勵金融資本、社會資本與文化資源相結(jié)合，打造文旅融合、沉浸式演藝、數(shù)字文博等新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從1357億元增長至2750億元，年均增長率達15％；全市規(guī)上文化企業(yè)3369家，營收規(guī)模首破萬億大關(guān)，實現(xiàn)營業(yè)收入11007.95億元，占全省的49.0％、全國的8.5％。中國特色社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在深圳繁榮發(fā)展，城市文化形象和軟實力得到顯著提升。
五是以人民為中心提升社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為全面深化改革夯實力量之源。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，把黨支部建在社區(qū)、建在小區(qū)，實現(xiàn)全市645個社區(qū)黨群服務(wù)中心全覆蓋，推動群眾參與共建共治。以人民為中心設(shè)立“＠深圳—民意速辦”民生訴求綜合服務(wù)平臺，切實做到“民有所呼我有所應(yīng)”。以人民為中心創(chuàng)新矛盾糾紛多元治理立法機制，制定國內(nèi)首部《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，為化解全類型矛盾糾紛提供制度依據(jù)。以人民為中心加大民生保障力度，圍繞醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房等領(lǐng)域改革，引導(dǎo)民生事業(yè)向更加公平、合理的方向發(fā)展。2013年至2023年，全市醫(yī)療床位總數(shù)由2.9萬張增加至7萬張，醫(yī)院數(shù)量由117家增加至177家，社康機構(gòu)數(shù)量由609家增加至926家，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士總數(shù)分別由2.54萬人、2.8萬人增加至5.06萬人、5.44萬人；全市各級各類學(xué)校由1997所增加至2940所，在校學(xué)生總數(shù)由164.13萬人增加至274.80萬人，教職工數(shù)量由14.12萬人增加至27.41萬人；建設(shè)籌集保障性住房由4萬套增加至18.9萬套，供應(yīng)分配由2.39萬套增加至10.3萬套。在這一個個“靚麗”民生數(shù)據(jù)的背后，是以人民為中心的改革理念在深圳的充分表達。
六是生態(tài)文明建設(shè)打造“深圳樣板”，為全面深化改革構(gòu)筑綠色“屏障”。黨的十八大以來，深圳通過頂層設(shè)計整體性、系統(tǒng)化推進生態(tài)文明建設(shè)。組織編制碳達峰實施方案及重點領(lǐng)域行動計劃，發(fā)布碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，明確“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”的戰(zhàn)略目標(biāo)及實施路徑；原創(chuàng)性地建設(shè)系統(tǒng)考核制度，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系運用到官員考核評價體系當(dāng)中；探索多元共治環(huán)境參與模式，出臺《深圳市碳普惠管理辦法》，鼓勵社會組織、公眾等多主體參與治理，逐步完善環(huán)境信息公開機制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境舉報權(quán)；制度激勵和經(jīng)濟激勵相結(jié)合，建立健全生態(tài)環(huán)境保護市場機制，出臺《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等制度，率先推進碳排放總量與強度雙控，推出巨災(zāi)保險等經(jīng)濟補貼服務(wù)，以生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量。這一系列的實踐都將生態(tài)文明建設(shè)上升到“講政治”高度，是習(xí)近平總書記“正確政績觀”在地方的充分實踐。
二、深圳實踐為全面深化改革帶來的重要啟示
深圳因改革而生，因創(chuàng)新而興。全面深化改革給深圳帶來的榮耀不僅在于國際領(lǐng)先的經(jīng)濟規(guī)模和增長速度，還有其創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地、文明典范的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。深圳是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，是改革開放特別是黨的十八大以來，我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的精彩縮影。深圳實踐所蘊涵的世界眼光、正確選擇、特區(qū)精神和成功治理，構(gòu)成了改革成功的基因和密碼，為世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定、全球治理訴求貢獻了中國經(jīng)驗和中國智慧。中國特色社會主義展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性，正是依靠不斷改革、完善體制機制作為堅強保障。進入中國特色現(xiàn)代化建設(shè)新階段，深圳先行示范的改革經(jīng)驗為我們進一步明確全面深化改革的方向和重點，研究部署現(xiàn)代化建設(shè)階段的改革任務(wù)帶來了重要啟示。
一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路是第一根本，保障正確的改革方向目標(biāo)不“跑偏”不“動搖”。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。自經(jīng)濟特區(qū)建立以來，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路為不斷改革、完善體制機制提供了堅強保障。隨著全面深化改革邁入新階段，地方改革對于中央持續(xù)、系統(tǒng)的政策配套要求也越來越高。習(xí)近平總書記和黨中央與時俱進，親自部署、親自謀劃、親自推動，在深圳先后疊加布局“一點兩地”的粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市、社會主義先行示范區(qū)、綜合改革試點、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家級戰(zhàn)略，支持深中通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持深圳從“摸著石頭過河”的先行先試，成為更加成熟穩(wěn)健、改革創(chuàng)新、先行示范的“先頭部隊”。
二是始終堅持追求真理、守正創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新實踐不斷引領(lǐng)改革開放之先河。習(xí)近平總書記指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！苯陙恚钲谏罨母镌诟囝I(lǐng)域業(yè)已突入“無人區(qū)”，基層治理、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護等領(lǐng)域的管理體制改革需要持續(xù)探索和深化。深圳堅持守正創(chuàng)新相輔相成，追求真理與正道，堅定不移走社會主義道路同時打破思維慣性，不斷生發(fā)新的認識和實踐成果。正是由于在思想上、實踐上勇于探索和創(chuàng)新，深圳才能極大解放社會生產(chǎn)力，引領(lǐng)全國改革開放風(fēng)氣之先。
三是始終堅持以頂層設(shè)計推進實踐探索，洞察世界發(fā)展大勢，探索深圳經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可遵循，在推進過程中，要求既重視頂層設(shè)計，即在已知領(lǐng)域“自上而下”設(shè)計總體框架，又要重視實踐探索，即在未知領(lǐng)域“自下而上”，摸清情況探索規(guī)律。國家將加強頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合，在深圳經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、教育、文化各領(lǐng)域部署開展了一系列重大改革試點，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實踐成果，取得了一系列全方位、深層次、開創(chuàng)性改革成就。越來越多行之有效的深圳經(jīng)驗經(jīng)過總結(jié)提煉走向全國，不僅有助于解決制約地方發(fā)展的瓶頸、堵點，也會由個別問題到一般理論，反饋至中央層面，不斷積累完善制度創(chuàng)新經(jīng)驗，以頂層設(shè)計的形式再反過來指導(dǎo)實踐，形成螺旋上升的良性發(fā)展循環(huán)。
四是始終堅持實現(xiàn)效率與公平，加快推進共同富裕，聚焦中國式現(xiàn)代化不斷提升改革效能。在追求效率與公平價值中，深圳一方面積極推動市場化導(dǎo)向的改革，著力優(yōu)化勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素配置，充分發(fā)揮市場的決定性作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面更加注重促進公平。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將社會領(lǐng)域的改革事項推向縱深，確保人民群眾獲利最多、生活改善最大、民生保障提高最快，讓全面深化改革成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民共同富裕，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。深圳不斷通過高質(zhì)量的公共文化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育、和諧的社會文化，實現(xiàn)市民精神生活共同富裕。
五是始終堅持發(fā)揮創(chuàng)新自主性，緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)建構(gòu)藍圖，創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革連點成面、突破成勢。深圳改革重視整體性、系統(tǒng)性，全面設(shè)計協(xié)調(diào)改革政策措施，經(jīng)歷了一個廣闊的制度引領(lǐng)和體制變遷過程。在具體改革舉措方面，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，圍繞土地、資本、技術(shù)、人才等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善要素市場化配置的體制機制。在新產(chǎn)業(yè)新模式新興領(lǐng)域，敢為人先、講求效率，出臺政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，深圳速度成為“先行先試”的代名詞，形成了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果，為全國改革發(fā)展破冰突圍、探路先行。以經(jīng)濟體制改革為主線，多領(lǐng)域“百花齊放”競相創(chuàng)新，將取得明顯成效的改革措施梳理歸類、全域推廣，由實踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。
三、勇當(dāng)全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的探路先鋒
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程上，面對“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，深圳應(yīng)繼續(xù)做好新時代全面深化改革開放“急先鋒”“探路者”的角色，這不僅是深圳乃至我國全面深化改革的重大理論實踐難題，也是深圳作為“兩個窗口”的義不容辭的責(zé)任。
一是戰(zhàn)略和策略相統(tǒng)一，始終牢記國之大者，站位國家戰(zhàn)略全局謀劃推進深圳一域的全面改革發(fā)展。要注意統(tǒng)一戰(zhàn)略的長久性和策略的階段性，明確具體落實階段和每個階段的重點任務(wù)；要注意統(tǒng)一戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性，戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的長遠問題，必須通過科學(xué)嚴(yán)謹、全面完善的論證，面對頗具地方特色的困境和難題，要在具體執(zhí)行策略上因地制宜、隨機應(yīng)變、靈活多變、順勢而為。面對“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例和全球標(biāo)桿城市”的戰(zhàn)略性目標(biāo)，深圳需要在策略方面構(gòu)建基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，提出更為明確更為具體的路線圖、施工表、任務(wù)書，將其與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、綜合改革試點、前海改革開放、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，形成積極的聯(lián)動整合效應(yīng)。
二是活力與秩序相適應(yīng)，審慎掌握動態(tài)平衡，在持續(xù)完善規(guī)則體系過程中探索改革新路徑。深圳的改革之路，遵循了“先易后難”的漸進邏輯。改革開放之初，深圳有許多“石破天驚”的政策出臺，主要瞄準(zhǔn)“低效”問題，效果立竿見影。但隨著改革的不斷深入，一系列涉及體制機制變革更為復(fù)雜、結(jié)構(gòu)性的問題逐漸顯現(xiàn)，改革難度明顯增加，需要匹配更為復(fù)雜政策調(diào)整和法律法規(guī)支撐。從表象上看，城市運行似乎受到“束縛”，但這正是改革階段性特征使然。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，任何一個尊重市場的國家和地區(qū)，都決不能以長期違反上位法為代價獲取改革紅利，自上而下運行的法律體系具有優(yōu)先次序。與此同時，全面深化改革、建設(shè)中國式現(xiàn)代化必須在法治軌道上推進，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。接下來，深圳應(yīng)進一步探索完善改革和法治相統(tǒng)一的體制機制，在規(guī)則體系與大膽嘗試之間尋找動態(tài)平衡，在制度創(chuàng)新中促進改革的活力與秩序。
三是自立自強與對外開放相協(xié)調(diào)，加速促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求提升深圳改革影響力。全面深化改革必須堅持獨立自主、自立自強，矢志不渝解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)難題，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升發(fā)展信心和底氣，成功應(yīng)對外部環(huán)境變化和各種外部沖擊。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，深圳需要在加強自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，緊緊依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到一條以開放創(chuàng)新為主，開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合的新路子。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，通過前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，大力推動資本和人才的國際交流合作，以基地、平臺、通道、聯(lián)系人的角色，積極融入服務(wù)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮好戰(zhàn)略支點作用。穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟新型體制，主動融入世界經(jīng)濟發(fā)展格局，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
四是發(fā)展和治理相統(tǒng)籌，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，著眼“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩個大局推動深圳改革轉(zhuǎn)段升級。一方面，持續(xù)以深層次改革謀求發(fā)展，按照中央提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升，通過解放和發(fā)展技術(shù)含量高和配置效率高的生產(chǎn)力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，加大力度推進治理層面改革，在促進經(jīng)濟增長的同時，重視社區(qū)治理、共同富裕、綠色環(huán)保等方面的制度建設(shè)，關(guān)注教育、科技、人才等影響社會和諧發(fā)展的突出問題，規(guī)范政府、企業(yè)、社會等多元主體的行為，最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
黨的二十屆三中全會已確定“研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題”的主題。新時代新征程，立足新的時間節(jié)點，既要掌握黨和國家發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)定位、把穩(wěn)方向，也要不斷“回頭看”，在社會發(fā)展變革中總結(jié)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，才能更好按照黨的二十大戰(zhàn)略部署，加強改革頂層設(shè)計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)。下一步，深圳要從國家整體目標(biāo)出發(fā)，從中國國情實際出發(fā)，創(chuàng)新已有的改革路徑，直面重要而艱巨的改革難題，實事求是、與時俱進地確定改革主要任務(wù)，為推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供制度保障。未來的深圳，將以全面深化改革推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展，以更高的視野、更開放的姿態(tài)迎接全球化和科技變革的挑戰(zhàn)，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻更多智慧和力量。
【作者系深圳市社科院（社科聯(lián)）院長（主席）、黨組書記】