粵港澳協(xié)同并進 灣區(qū)建設(shè)再上新臺階
日期:2024-03-26 來源:光明日報
橫琴正式封關(guān)運行后,通關(guān)旅客正在接受行李查驗。新華社發(fā)
香港科技大學(廣州)材料表征與制備中央實驗室主任翁祿濤教授(左一)和團隊成員交流。資料圖片
粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進,人員往來更加便利。圖為2023年“五一”假期期間,游客在香港星光大道自拍合影。 新華社發(fā)
【大灣觀察】?
推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。過去五年,面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面,大灣區(qū)經(jīng)濟總量增長約3.8萬億元,實現(xiàn)了良好開局。
“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球第二,粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)穩(wěn)步推進;廣東堅持“制造業(yè)當家”、香港發(fā)展創(chuàng)新科技和新型工業(yè)化、澳門推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,大灣區(qū)正在構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;港珠澳大橋建成開通、廣深港高鐵全線通車、深中通道即將開通,大灣區(qū)正在建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為核心的城市群和都市圈……這些可喜成就表明,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署正在加快落實。大灣區(qū)建設(shè)再上新臺階,正朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標奮力前行。
1.推進以規(guī)則銜接、機制對接為核心的制度型開放
五年來,粵港澳大灣區(qū)著力推進“一國兩制”下以規(guī)則銜接、機制對接為核心的制度型開放,以“就高不就低”等原則,打通粵港澳要素流動障礙,營造趨同的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過粵港澳深度融合,有效對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實現(xiàn)更好發(fā)展。
每一項具體的規(guī)則銜接、機制對接都是政策突破和制度創(chuàng)新,都是小中見大的改革開放。五年來,粵港澳采取政府間簽署行政協(xié)議、設(shè)立專門通道、認可港澳部分規(guī)則和技術(shù)應用(如要素跨境監(jiān)管技術(shù))、大型項目合作(如港珠澳大橋)等方式,積極推進規(guī)則機制深度對接,取得顯著成效。
2023年4月,廣東省發(fā)布第一批共20個具有創(chuàng)新性、示范性、認可度的規(guī)則銜接機制對接典型案例。這些案例涵蓋要素跨境流動類8個、民生融合類5個、營商環(huán)境類7個,內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、創(chuàng)新性強,集中反映了大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接取得的重要成果。目前,又涌現(xiàn)“澳(港)車北上”、國際職業(yè)資格與職稱認可、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字身份認證互認、醫(yī)院評審認證體系與國際標準銜接、數(shù)據(jù)跨境交易試點等諸多成功案例。
展望未來,隨著國家推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判,推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),大灣區(qū)應繼續(xù)深化和拓展規(guī)則銜接、機制對接,打造制度型開放高地,更好服務國家戰(zhàn)略。
2.構(gòu)建以重大平臺為主、特色平臺為輔的協(xié)同發(fā)展格局
五年來,以重大合作平臺為主、特色合作平臺為輔的協(xié)同發(fā)展格局初步形成,成為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展和制度創(chuàng)新的先鋒。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等先后印發(fā),推動粵港澳合作重大平臺建設(shè)進入快車道。
其中,橫琴健全粵澳共商共建共管共享新體制,探索琴澳一體化發(fā)展的獨特模式和路徑。前海以擴區(qū)為契機、以制度創(chuàng)新為核心,打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐。南沙深化面向世界的粵港澳全面合作,加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、高水平對外開放門戶。河套推進創(chuàng)新要素跨境自由有序流動,打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
與此同時,特色合作平臺建設(shè)也有聲有色。江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)等地,出臺相關(guān)方案,編制相關(guān)規(guī)劃,以獨具特色的要素資源稟賦與港澳開展全方位深層次合作。
合作發(fā)展平臺是推進大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和載體,應進一步校準重大平臺的創(chuàng)新重點和突破方向,加強重大平臺和特色平臺的聯(lián)動協(xié)同,提高合作平臺的系統(tǒng)化、特色化水平,繼續(xù)發(fā)揮好合作平臺難以替代的重要功能和作用。
3.港澳依托北部都會區(qū)和橫琴更好融入國家發(fā)展大局
2021年,橫琴粵澳深度合作區(qū)成立、香港發(fā)布“北部都會區(qū)發(fā)展策略”,標志著港澳進入深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新階段,形成了粵港澳相向而行、共同發(fā)力的良好格局。琴澳一體化發(fā)展成為珠江口西岸的最大亮點,毗鄰內(nèi)地的香港北部地區(qū)將崛起一個與維港都會區(qū)并駕齊驅(qū)的新都會。這兩大區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展對大灣區(qū)建設(shè)具有標志性意義,非常值得期待。
2024年3月1日,橫琴正式封關(guān)運行,為澳門居民和澳門企業(yè)提供更多發(fā)展機遇、更大發(fā)展空間,有力支撐澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。香港北部都會區(qū)規(guī)劃面積300平方千米,規(guī)劃人口250萬,充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念:空間上不再固守單一極核,將形成維港都會區(qū)和北部都會區(qū)“雙核”;策略上跨越了港深界線,規(guī)劃“雙城三圈”,推動“邊界”變“中心”;定位上以創(chuàng)新科技和新型工業(yè)化為重點,構(gòu)建“南金融、北創(chuàng)科”格局。北部都會區(qū)是香港未來發(fā)展的新引擎,將成為香港融入國家發(fā)展大局的重大節(jié)點。
橫琴和北部都會區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大工程,有利于推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐,促進港澳更好融入國家發(fā)展大局。
4.以“一點兩地”全新定位引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
2023年4月,習近平總書記在廣東考察時,明確指出“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。這是對粵港澳大灣區(qū)提出的新使命、新目標、新任務、新要求,為大灣區(qū)指明了前進方向。
大灣區(qū)要成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”,應加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務鏈為核心的開放型“經(jīng)濟鏈”,著力開展制度型開放和集成創(chuàng)新,以“負面清單”為工具提升開放廣度深度強度。要成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”,應加快以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,推進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展,提升市場一體化水平。要成為“中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”,應加快推進中國式現(xiàn)代化實踐,打造“一國兩制”新實踐的典范;以中國式現(xiàn)代化統(tǒng)籌城市群、都市圈建設(shè),打造區(qū)域協(xié)同的典范;落實文化強國戰(zhàn)略,打造文化協(xié)同的典范;以建設(shè)“美麗灣區(qū)”為目標,打造生態(tài)文明協(xié)同的典范。
(作者:張玉閣,系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院〔中國·深圳〕港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長)