發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深圳實踐
日期：2024-04-02 來源：深圳特區(qū)報
■ 龔曉峰
提要
長期以來，深圳堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力對于深圳來說不是停留在理論階段，而是走在前、干在先，勇于做領(lǐng)跑者。今年政府工作報告有一個新提法引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，“補齊短板，拉長長板，鍛造新板”。深圳在拉長新質(zhì)生產(chǎn)力長板方面的經(jīng)驗和補齊新質(zhì)生產(chǎn)力短板方面的做法可復制、可推廣，深圳在鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力新板方面的探索可學習、可借鑒。
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為今年全國兩會出現(xiàn)頻次最高的詞匯之一，還首次被寫進了政府工作報告。
長期以來，深圳堅持走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力對于深圳來說不是停留在理論階段，而是走在前、干在先，勇于做領(lǐng)跑者。今年政府工作報告有一個新提法引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，“補齊短板，拉長長板，鍛造新板”。深圳在拉長新質(zhì)生產(chǎn)力長板方面的經(jīng)驗和補齊新質(zhì)生產(chǎn)力短板方面的做法可復制、可推廣，深圳在鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力新板方面的探索可學習、可借鑒。
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，拉長“三種精神、三種環(huán)境”長板
先看“三種精神”。
一是創(chuàng)新精神。習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?？v觀全球歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，無不源于科技創(chuàng)新。深圳是創(chuàng)新之城，創(chuàng)新始終是深圳永葆活力的“基因”。2023年深圳全社會研發(fā)投入1880.5億元、增長11.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至5.81%，是全國平均的2.2倍，研發(fā)強度在國內(nèi)僅次于北京，達到國際先進水平。其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達94.9%，位居全國第一，形成了獨特的“6個90%”創(chuàng)新體系，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。PCT國際專利申請量連續(xù)20年居全國城市首位。深港穗科技集群連續(xù)4年排名全球第二。
二是創(chuàng)業(yè)精神。習近平總書記指出，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。深圳伴隨改革開放政策誕生，能包容來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者，“來了就是深圳人”，創(chuàng)業(yè)者可以“一心一意謀發(fā)展，千方百計搞創(chuàng)業(yè)”。2023年創(chuàng)造GDP3.46萬億元，再創(chuàng)歷史新高，以0.02％的全國土地面積占比貢獻了近2.8％的全國經(jīng)濟總量占比。2023年新登記商事主體56.5萬戶、增長26.4%，總數(shù)達422.6萬戶，創(chuàng)業(yè)密度居于全國大中城市首位，每5個人中就有1個“老板”。培育國家高新技術(shù)企業(yè)2.47萬家，達到每平方公里12家，位列全國城市第一。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達742家，位居全國城市第二。2023年新設(shè)外資企業(yè)8002家，同比增長86.6%，占全國新設(shè)外資企業(yè)比重超過15%。全國工商聯(lián)發(fā)布的2023中國民營企業(yè)500強榜單中，前十名有4家來自深圳。
三是企業(yè)家精神。習近平總書記強調(diào)，要激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展。深圳以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生了華為、騰訊、比亞迪、大疆、邁瑞等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，催生了超過250萬家的中小微企業(yè)，誕生了任正非、王傳福等一大批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的企業(yè)家典范?！吧钲诘耐撂禺a(chǎn)是企業(yè)家”，深圳的土壤適合企業(yè)家群體性涌現(xiàn)和健康快速成長。
再看“三種環(huán)境”。
一是“四鏈”深度融合的環(huán)境。黨的二十大報告提出，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。其中，創(chuàng)新鏈是源頭，產(chǎn)業(yè)鏈是核心，資金鏈是保障，人才鏈是關(guān)鍵。深圳產(chǎn)業(yè)體系較為完備，除了“20+8”新興產(chǎn)業(yè)集群外，近期又推出2.0版本。發(fā)揮深交所、港交所等優(yōu)勢，2023年底境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達到561家，普惠型小微企業(yè)貸款余額1.69萬億元，占全國的5.8%。宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)、宜游的城市環(huán)境成為吸引人才的重要砝碼，深圳各類人才總量突破679萬人、高層次人才2.4萬人、留學回國人員超20萬人。
二是產(chǎn)學研相結(jié)合的環(huán)境。黨的二十大報告強調(diào)，要加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。深圳很早就走上科技產(chǎn)業(yè)化道路，擁有深圳大學、南方科技大學、深圳灣實驗室等一大批高校和科研院所，周邊區(qū)域集聚了一大批優(yōu)秀的高科技企業(yè)和先進制造企業(yè)，最主要的是市場在科技人才等資源配置中起到了決定性作用，能高效促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。
三是相對一流的營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。深圳市始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，累計迭代推出千余條改革舉措，2022年深圳市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合排名和法治環(huán)境一級指標排名均位居全國第一，連續(xù)3年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑城市，特別是法治環(huán)境和市場環(huán)境等細分指標在全國遙遙領(lǐng)先。
聚焦高水平科技自立自強和新型工業(yè)化道路，補齊“一基四高”方面存在的短板
一是補齊基礎(chǔ)研究方面的短板。習近平總書記強調(diào)，加強基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。近年來，深圳一直把基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)擺在特別突出的位置，在全國率先以立法的形式確立了不低于30%的市級科研經(jīng)費必須投向基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，累計資助基礎(chǔ)研究項目6000多項、超40億元。2022年基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占全社會研發(fā)投入比重達到7.25%，首次超過全?。?.9%）和全國（6.5%）平均水平；2023年再創(chuàng)新高、達到7.5%以上，與北京、上海等城市差距進一步縮小，深圳正在加快補上這塊短板。
二是補齊高等教育方面的短板。習近平總書記強調(diào)，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。作為全國經(jīng)濟第三大市，深圳曾被戲稱“一線的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，三四線的高等教育”“教育荒地、文化沙漠”。為此，深圳加強與世界名校合作，鼓勵國內(nèi)外名校在深圳創(chuàng)辦分?；蚝献鬓k學，跑出了高水平大學建設(shè)的“加速度”，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去十年深圳平均每年增加一所高等院校。同時，持續(xù)加大教育投資力度，累計推動32個學科進入ESI排名前1%，南科大、深大在泰晤士高等教育2023年度世界大學排名中的位次分別提升至內(nèi)地高校第8、19名和省內(nèi)高校第1、3名。
三是補齊高端醫(yī)療方面的短板。習近平總書記指出，要堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平。人民健康是“國之大者”。高端醫(yī)療是吸引和留住高端人才的主要因素，也是居民高品質(zhì)生活的重要保障。深圳持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推行“一次掛號管三天”，全部公立醫(yī)院實現(xiàn)114項醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享。截至2023年底，累計選拔培養(yǎng)鵬城杏林人才275人、“菁英人才”1052人、全科醫(yī)生超過1萬人，建設(shè)三甲醫(yī)院32家、社康機構(gòu)926家，9家醫(yī)院進入全國百強、4家?？漆t(yī)院進入全國同類10強，基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價連續(xù)3年排名全省第一。
四是補齊高端人才方面的短板。習近平總書記強調(diào)，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，高素質(zhì)的勞動者是第一要素。深圳重視人才不是停留在口號上、不是寫在紙上、不是掛在嘴上。深圳建立了“一把手抓第一資源”機制，構(gòu)建全方位、全周期人才服務體系，以立法形式在全國首設(shè)深圳人才日，向高層次人才發(fā)放“鵬城優(yōu)才卡”，搭建更多開放引才的平臺載體，大灣區(qū)綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等“大國重器”布局深圳，13家全國重點實驗室、380家深圳市重點實驗室高標準建設(shè)，2023年新增全職院士7人、總數(shù)達98人。五是補齊高房價方面的短板。習近平總書記多次強調(diào)，房子是用來住的，不是用來炒的。深圳全面強化保障房供應，投入1000億元設(shè)立人才安居集團籌集建設(shè)人才住房，累計服務企業(yè)超6400家、人才及其家屬超15萬人，為各類人才解決了“后顧之憂”。
不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，鍛造“三種優(yōu)勢、三種機制”新板
先看“三種優(yōu)勢”。
一是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢。習近平總書記指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。2023年，深圳新能源、新材料、智能機器人等7個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)兩位數(shù)增長，新興產(chǎn)業(yè)增加值達1.45萬億元，占GDP比重的41.9%，全國各大城市中排名第一。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.85萬億元、全部工業(yè)增加值1.18萬億元，連續(xù)2年蟬聯(lián)全國城市“雙第一”。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2.52萬億元，占全國六分之一，常年穩(wěn)居內(nèi)地城市首位。軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入11636億元，總量位居15個副省級城市首位。新能源汽車產(chǎn)量178萬輛，超過上海、西安，成為中國新能源第一城。
二是未來產(chǎn)業(yè)超前布局的優(yōu)勢。習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時指出，要積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。深圳在原來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，2024年又新增了智能機器人和前沿新材料2個未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動合成生物、細胞與基因、量子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強，近三年國內(nèi)新成立的合成生物企業(yè)有40%落戶深圳，擁有全國數(shù)量第二的區(qū)塊鏈主體企業(yè)（相關(guān)企業(yè)達5000余家），培育出華大基因、北科生物、科諾醫(yī)學等細胞與基因行業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)必選在港交所上市，成為“人形機器人第一股”。
三是“新三樣”率先培育的優(yōu)勢。今年政府工作報告指出，2023年全國電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。而“新三樣”同樣也是深圳外貿(mào)出口主力軍，全年出口“新三樣”產(chǎn)品887.6億元，同比增長33.9%，高于全國水平，帶動深圳出口總量連續(xù)31年居內(nèi)地城市首位。
再看“三種機制”。
一是新技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化的機制。習近平總書記指出，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。新技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化，才能真正形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深圳積極推動高校、科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評價體系，夯實基礎(chǔ)性科研和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，據(jù)《2023國際大都市科技創(chuàng)新能力評價》顯示，深圳在全球50座科創(chuàng)城市中排名第二。
二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速培育的機制。習近平總書記強調(diào),科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。深圳大力發(fā)展電子商務、跨境電商、低空經(jīng)濟、新型消費、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，打造10條精品工業(yè)旅游線路，2023年社會消費品零售總額達到1.05萬億元，增長7.8%，躋身“萬億元消費城市俱樂部”。
三是深港深度合作的機制。習近平總書記強調(diào)，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。深圳是香港聯(lián)系大灣區(qū)腹地的橋梁和支點，深港合作是奠定大灣區(qū)建設(shè)的基石。當前，深港合作進入全方位發(fā)展階段，前海、河套等合作區(qū)加快建設(shè)，吸引了大批港資企業(yè)來深投資，大批港人北上消費，深港“雙向奔赴”成為新亮點。
深圳堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍。堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)。憑借前瞻性的戰(zhàn)略眼光、不斷創(chuàng)新的城市精神，已經(jīng)在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的道路上跑在了前面，但與舊金山等世界一流灣區(qū)城市相比，深圳還存在一定差距。
問題就是機會，差距就是潛力。解決目前各類問題的過程就是創(chuàng)造新機遇的過程，縮小差距的過程就是挖掘潛力的過程，擺脫落后的過程就是培育市場的過程。深圳市3月14日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》以及審議通過的《關(guān)于加快推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就是要進一步整合科技創(chuàng)新資源，加快推動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、企業(yè)變革，著力構(gòu)建“三化三性一力”（具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求，具有國際競爭力）的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)深圳在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，在新領(lǐng)域新賽道上占據(jù)更多發(fā)展先機，在激烈的國際競爭中贏得更大發(fā)展主動權(quán)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)最好結(jié)果，堅決在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當尖兵。
（作者系深圳大學政府管理學院特聘教授，深圳大學粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、博士生導師）