探索新質生產(chǎn)力加快發(fā)展的深圳路徑

　日期：2024-03-04   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 曾憲聚

　　提要

　　要處理好“破與立”的關系，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，塑造適應新質生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系，引導生產(chǎn)要素沿著新質生產(chǎn)力發(fā)展方向順暢流動和高效配置。

　　“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。面對百年變局加速演進和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所引發(fā)的格局重塑，開辟中國式現(xiàn)代化道路新境界呼喚新的生產(chǎn)力發(fā)展方式。

　　深圳唱響加快發(fā)展新質生產(chǎn)力強音

　　傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展模式存在三大突出矛盾：一是全球價值鏈“嵌入型”技術發(fā)展模式難以為繼，在逆全球化沖擊下關鍵核心技術的突破面臨“小院高墻”和“科技鐵幕”的嚴峻挑戰(zhàn)；二是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置模式遭遇瓶頸，“行政區(qū)經(jīng)濟”在相當大程度上弱化了市場在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置中的決定作用；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式效能不彰，在科技與產(chǎn)業(yè)革命新局中，亟須由低附加值、低壁壘、高債務、高消耗轉向高科技、高效能、高質量。因此，以技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級持續(xù)催生新質生產(chǎn)力，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和重要著力點。

　　深圳產(chǎn)業(yè)體系“競爭力”持續(xù)提升。做大做強“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系。2023年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升至41.9%，領跑全國；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破1萬億元；新增國家高新技術企業(yè)1615家，總量2.47萬家；新能源汽車整車制造業(yè)產(chǎn)值增長85.3%，成為中國新能源第一城；前瞻規(guī)劃布局衛(wèi)星制造與應用、航空航天、機器人、可穿戴設備和新型健康技術等未來產(chǎn)業(yè)；推出全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例，新開通無人機物流航線77條，載貨無人機飛行61萬架次，居全國第一。加快推進新型工業(yè)化。深圳入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)742家，居全國城市第二。加快升級生產(chǎn)性服務業(yè)。軟件和信息技術服務業(yè)增長21.4%，在中國軟件名城評估中位列第一；金融業(yè)增加值增長5.8%，深圳證券交易所股票交易額保持亞洲第一。深圳圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈引領產(chǎn)業(yè)升級走在前列。

　　深圳科技創(chuàng)新“硬核力”持續(xù)強化。面向世界科技前沿，提升基礎研究能力。2023年實施170個“深研”重點項目，開展312個技術攻關項目。加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。全社會研發(fā)投入1880.5億元，增長11.8%；企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達94.9%，居全國第一。高素質勞動力隊伍建設邁上新臺階。出臺促進人才高質量發(fā)展政策，574名學者入選全球前2%頂尖科學家榜單。

　　要素市場化配置改革持續(xù)深化。2023年，深圳綜合改革試點累計40條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗、前海累計88項制度創(chuàng)新成果在全國推廣。

　　系統(tǒng)協(xié)同加快發(fā)展新質生產(chǎn)力

　　“教育-科技-人才”一體化推進，催生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。一是強化四鏈融合協(xié)同發(fā)力。對接產(chǎn)業(yè)鏈設置學科專業(yè)群，優(yōu)化高校學科專業(yè)布局；對接創(chuàng)新鏈構建創(chuàng)新聯(lián)盟，提升校企合作效益；建立校企協(xié)調(diào)機構，保障產(chǎn)教融合；對接人才鏈增強校企深度交流，充分發(fā)揮人才隊伍在科技創(chuàng)新中的領軍作用。力推“產(chǎn)業(yè)拉動+創(chuàng)新驅動+教育聯(lián)動+人才發(fā)動”協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。二是探索科技創(chuàng)新新型舉國體制的深圳路徑。以國家戰(zhàn)略需求為導向提升基礎研究和應用基礎研究能力；強化有組織科研，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，支持構建多元創(chuàng)新聯(lián)合體，助推高水平科技自立自強；深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，有效打通源頭創(chuàng)新“最初一公里”與成果轉化“最后一公里”。三是構建科技人才貫通引育新機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)人才缺口預測，有針對性地培養(yǎng)面向未來經(jīng)濟主戰(zhàn)場的拔尖創(chuàng)新人才；探索企業(yè)基礎研究人員職稱評定辦法，促進基礎研究人才在高校院所和企業(yè)之間合理流動。堅持不唯地域引進人才，不問出身培養(yǎng)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，不遺余力服務人才。

　　推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

　　全面深化改革，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。一是完善要素市場化配置體制機制。推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制；完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。二是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。進一步開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點；審慎探索跨境數(shù)據(jù)流通交易和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以智慧城市建設深化“一數(shù)一源一標準”治理，建設全市一體化公共數(shù)據(jù)管理服務平臺，提升數(shù)據(jù)共享利用水平。三是健全要素市場評價貢獻機制。探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與之相適應的薪酬分配和長效激勵約束機制。

　　穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級

　　強化制度融貫性建設，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。一是大力弘揚“釘釘子精神”，胸懷“功成不必在我”精神境界。各級領導要以強大的歷史擔當、拿出“十年樹木”的勁頭，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，持續(xù)向社會發(fā)出信號，“吾道一以貫之”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓有恒產(chǎn)者有恒心、有信心。二是強化法治建設，打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。以法治力量引導權力和市場在宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)營兩個世界“各安其位、各負其責、各得其所”；開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，實施知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。三是處理好“破與立”的關系，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。塑造適應新質生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系，引導生產(chǎn)要素沿著新質生產(chǎn)力發(fā)展方向順暢流動和高效配置；加強宏觀政策取向一致性評估，推動落后產(chǎn)能有序退出；以數(shù)智技術、綠色技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的深度融合；用好毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，以開放促改革、促發(fā)展。

　　（作者系深圳大學社會科學部主任、新質生產(chǎn)力研究院執(zhí)行院長、管理學院教授）