從深圳樣本看低空經(jīng)濟(jì) 如何“高飛”
日期：2024-04-03 來源：中國交通報(bào)
2024年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。此外，北京、重慶、廣東、江蘇等20多個(gè)省份也將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，凸顯了低空經(jīng)濟(jì)在打造新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及通航飛行器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、低空生產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，具有領(lǐng)域?qū)?、融合深、鏈條長的特征，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級方面具有廣闊空間。
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對加快各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元，催生新數(shù)字業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈條、新應(yīng)用場景，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道和經(jīng)濟(jì)增長新動能。
市場、政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐
近年來，廣東省深圳市憑借旺盛的市場需求、創(chuàng)新的政策支持和成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已成為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新典范。2023年，國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，將創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制列入其中，其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為三個(gè)方面。
一是旺盛的市場需求。深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心位置，城市配送、短途運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨笸?。低空?jīng)濟(jì)最典型的應(yīng)用場景是無人機(jī)物流配送，截至2023年年底，深圳累計(jì)開通無人機(jī)低空航線126條，建設(shè)無人機(jī)起降點(diǎn)89個(gè)。2023年，無人機(jī)載貨及綜合應(yīng)用飛行60多萬架次，“無人機(jī)送外賣、送快遞”成為常態(tài)。此外，近年來深圳和香港之間的人員往來日益頻繁，催生了兩地跨境飛行需求，深圳東部通用航空等企業(yè)運(yùn)營的跨境直升機(jī)航線由深圳機(jī)場至香港機(jī)場，單程只需15分鐘。
二是創(chuàng)新的政策支持。近年來，深圳圍繞低空經(jīng)濟(jì)制定了一系列政策法規(guī)，相繼出臺《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。利好政策及時(shí)推出，使深圳在爭創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程中走在前列。
三是成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)中心，深圳消費(fèi)類無人機(jī)、工業(yè)級無人機(jī)產(chǎn)品門類齊全，已經(jīng)形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試飛、運(yùn)維為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。截至2023年年底，深圳實(shí)際運(yùn)行無人機(jī)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)1730家，年產(chǎn)值為960億元。此外，深圳芯片、電子、新材料、鋰電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，也為低空制造產(chǎn)業(yè)提供了肥沃土壤。
尚未形成普適性發(fā)展業(yè)態(tài)
深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢，但國內(nèi)其他地區(qū)在學(xué)習(xí)效仿其經(jīng)驗(yàn)的過程中，或多或少遇到阻礙和制約。究其原因，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍限于特定地區(qū)的特定場景，尚未形成普適性的行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
低空空域尚未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在適當(dāng)?shù)墓苤茥l件下開放低空空域，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提。我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對空域管理活動作出了原則性規(guī)定，基本保證了我國空域資源的有效利用和飛行安全順暢。但隨著低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以“低、慢、小”為特點(diǎn)的無人機(jī)飛行量快速增長，低空空域使用需求大幅增加，而我國大部分地區(qū)的低空空域劃設(shè)尚不完善，空域?qū)徟鷪?bào)備程序依然繁瑣且使用條件苛刻，通用航空器存在“飛不起來”的問題。
政策法規(guī)體系亟待建立健全。作為新興經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府部門的政策支持，也需要相應(yīng)的管理規(guī)范。今年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標(biāo)志著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為代表的低空經(jīng)濟(jì)成為不少城市競逐的領(lǐng)域。然而，國內(nèi)大部分地區(qū)對于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)尚處于空白或者摸索階段，普遍缺乏指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)建議和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與新興低空消費(fèi)需求仍有較大差距。
市場開發(fā)和應(yīng)用場景有待拓展。通用航空在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用十分廣泛，形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地帶動了消費(fèi)。目前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)主要是農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)和特定場景下的無人機(jī)飛行，公務(wù)飛行、私人飛行、低空旅游等具有潛力的低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)賦能其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，距離大規(guī)模商業(yè)化還有較長的路要走。
因地制宜合理有序發(fā)展
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)概念首次進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)國家級規(guī)劃文件。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場培育、政策扶持和技術(shù)支持，同時(shí)應(yīng)避免盲目跟風(fēng)、一哄而上，應(yīng)在加強(qiáng)政策保障和安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜的原則，強(qiáng)化政府主管部門與交通企業(yè)的分工與協(xié)作，共同推動低空經(jīng)濟(jì)帶來的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。
市場層面，堅(jiān)持因地制宜，充分論證自身?xiàng)l件與市場需求潛力。低空經(jīng)濟(jì)的市場屬性較強(qiáng)，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)能力都要較高要求。各地區(qū)在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分論證低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛谛枨?，選擇符合自身?xiàng)l件的具體發(fā)展業(yè)態(tài)。一是擴(kuò)展無人機(jī)應(yīng)用場景，借鑒深圳無人機(jī)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過深入挖掘各行業(yè)對低空應(yīng)用場景的需求，探索無人機(jī)快遞物流、社區(qū)配送、城市巡檢等新興業(yè)態(tài)。二是開展高端消費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展低空觀光、極限運(yùn)動、公務(wù)飛行、私人飛行等通用高端消費(fèi)活動，在樞紐場站、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置直升機(jī)起降點(diǎn)，積極拓展低空旅游功能，讓低空經(jīng)濟(jì)走進(jìn)公眾日常生活。三是強(qiáng)化基本公共服務(wù)，在地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地區(qū)積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)，強(qiáng)化通用航空的應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)功能。
政府層面，堅(jiān)持先立后破，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的政策土壤。政府部門應(yīng)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，盡快組織編制低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定低空空域管理法律法規(guī)，因地制宜出臺低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收、補(bǔ)貼等支持政策，破除空域不足、審批繁瑣等制約低空飛行的瓶頸，為低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法治保障。一是盡快完成低空空域劃設(shè)工作，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與軍民航各級空域管理機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，在國家現(xiàn)有空域管理政策的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用好當(dāng)?shù)氐牡涂湛沼蛸Y源，加快規(guī)劃低空航路，積極爭取當(dāng)?shù)氐涂湛沼蛸Y源利用最大化。二是簡化低空飛行審批程序，簡化并公開低空飛行活動審批、飛行計(jì)劃申請和審批（備案）程序，精簡審批部門，降低通用航空飛行計(jì)劃審批的平均時(shí)間，建立更加健全的低空空域管理體制。三是強(qiáng)化運(yùn)行安全監(jiān)管管理，組織各相關(guān)部門共同建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對低空飛行安全運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督，強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)安全主體責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的低空經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機(jī)制。四是實(shí)行模式分類指導(dǎo)，規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對于公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)采用政府主導(dǎo)、社會參與的發(fā)展模式，對于高端消費(fèi)、旅游等商業(yè)性通用航空服務(wù)采用由企業(yè)主導(dǎo)、政府加強(qiáng)監(jiān)管的發(fā)展模式，研究設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。
技術(shù)層面，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，以創(chuàng)新為動力構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是加強(qiáng)低空制造業(yè)自主研發(fā)能力，進(jìn)一步拓展我國無人機(jī)發(fā)展的比較優(yōu)勢，加快攻堅(jiān)通用航空器整機(jī)和發(fā)動機(jī)等核心零部件關(guān)鍵技術(shù)，研制高端化、智能化、綠色化低空產(chǎn)業(yè)裝備，建立自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造具有國際競爭力的通用航空器制造自主品牌。二是建立低空經(jīng)濟(jì)“數(shù)字大腦”，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字孿生系統(tǒng)，形成支撐低空經(jīng)濟(jì)的設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦航空器系統(tǒng)和飛行保障領(lǐng)域，支持行業(yè)上下游頭部企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，建立低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
張曉光系新馳管理咨詢（上海）有限公司高級咨詢總監(jiān)、王洧系同濟(jì)大學(xué)中國交通研究院副院長