當(dāng)今世界受新工業(yè)革命、貿(mào)易政策環(huán)境變化和新冠疫情等重大突發(fā)事件的影響，全球化進(jìn)程遭遇逆流，世界經(jīng)歷百年未有之大變局。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，黨中央以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，做出了全局性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，高水平的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開(kāi)放

　　2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。2022年，黨的二十大報(bào)告將高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成作為未來(lái)五年我國(guó)主要的目標(biāo)任務(wù)之一，并明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。而高水平開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。

　　與一般意義上的對(duì)外開(kāi)放不同，高水平對(duì)外開(kāi)放是在維持較大規(guī)模開(kāi)放度的前提下，在空間上更為均衡、在質(zhì)量上更為優(yōu)質(zhì)、在安全上更為可控的全面開(kāi)放，高水平對(duì)外開(kāi)放既包括商品、要素層面的流動(dòng)型開(kāi)放，也包括規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的開(kāi)放。

　　“制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的核心指向和重要特征”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員王穎表示，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)已經(jīng)逐步由商品要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放，以制度型開(kāi)放推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開(kāi)放，既有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；也有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；更有利于構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造力，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升經(jīng)濟(jì)安全的保障能力。

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加劇了世界經(jīng)濟(jì)“去全球化”的風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步凸顯了我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此可以說(shuō)，推進(jìn)高水平的制度型對(duì)外開(kāi)放既是當(dāng)今全球治理體系變革的時(shí)代要求，又對(duì)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊丹輝看來(lái)，新形勢(shì)下，我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域迫切需要以新發(fā)展理念推動(dòng)二次“思想解放”，將制度建設(shè)和能力提升作為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平對(duì)外開(kāi)放的根本路徑。黨的十九屆四中全會(huì)確立了制度型開(kāi)放的導(dǎo)向，直面開(kāi)放動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相當(dāng)于抓住了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)的“牛鼻子”，其核心在于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法律規(guī)章與國(guó)際通行慣例和規(guī)則體系有效銜接，這既為拆除開(kāi)放的“玻璃門(mén)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)找到了精準(zhǔn)靶位，也為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障，從而使我國(guó)開(kāi)放制度體系更加市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化和國(guó)際化。

　　　高水平對(duì)外開(kāi)放歷史基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　從1978年黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了四十多年的偉大征程，先后經(jīng)歷了探索開(kāi)放、加快開(kāi)放、全方位開(kāi)放，以及當(dāng)前高水平開(kāi)放的發(fā)展歷程，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域取得了巨大的輝煌成就。

　　在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，四十多年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由小到大，目前已成長(zhǎng)為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也同時(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)積極與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴、共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家，以及具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家建立了服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，積極推動(dòng)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，在原有加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)放100個(gè)服務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)上，新增了22個(gè)開(kāi)放服務(wù)部門(mén)，提高了37個(gè)服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放水平。

　　在利用外資方面，四十多年來(lái)我國(guó)利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用外資結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。歷史上，我國(guó)吸收外資大體可以分為四個(gè)階段：第一階段為1978年改革開(kāi)放至1992年鄧小平南方談話(huà)，此時(shí)我國(guó)吸收外商投資總體規(guī)模不大，并以吸收港澳地區(qū)、東南亞各國(guó)華僑的投資為主；第二階段為1993年至2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，來(lái)自美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的大型跨國(guó)公司的外商投資日益增多；第三階段為2002年至2012年黨的十八大前，這一階段我國(guó)吸收外商投資規(guī)模較快增長(zhǎng)，來(lái)自歐美、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)；第四階段為黨的十八大以來(lái)，我國(guó)吸收外商投資實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，在2013—2021年期間吸收外商投資規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，2020年躍居世界第一外商投資目的地，且在2013年“一帶一路”倡議正式提出后，來(lái)自“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外商投資逐漸增多。

　　在對(duì)外投資領(lǐng)域，我國(guó)自2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出“走出去”戰(zhàn)略、鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)所有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資開(kāi)始較快增長(zhǎng)，對(duì)外投資大國(guó)地位持續(xù)鞏固。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，迄今已覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類(lèi)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特別是在2013—2021年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資，為沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加、創(chuàng)造就業(yè)以及環(huán)境改善等作出了積極貢獻(xiàn)。

　　在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面，我國(guó)一直在探索參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與模式，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2014年在亞太經(jīng)合組織（APEC）機(jī)制下，我國(guó)積極推動(dòng)通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線(xiàn)圖》，啟動(dòng)了亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程；2016年在二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)上，我國(guó)運(yùn)用議題和議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)峰會(huì)各方達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》等一系列成果，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；2018年以來(lái)，我國(guó)在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間成功舉辦虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，以“虹橋智慧”和“虹橋主張”探索世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和前景，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，我國(guó)立足周邊，輻射“一帶一路”，初步構(gòu)建起了面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2021年，我國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的又一個(gè)歷史性時(shí)刻，充分彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的信心與決心。

　　　暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

　　發(fā)展實(shí)踐充分表明，四十多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放成就巨大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。繼往開(kāi)來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)完善和深化制度型開(kāi)放。推動(dòng)實(shí)施對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要開(kāi)放措施，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要方式。

　　關(guān)于如何在實(shí)踐中做好制度型開(kāi)放，楊丹輝認(rèn)為，著力點(diǎn)一要放在改善營(yíng)商環(huán)境上，二要將服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為重點(diǎn)領(lǐng)域。這需要積極拓展開(kāi)放新領(lǐng)域，不斷完善負(fù)面清單管理，加快金融保險(xiǎn)、電信互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高端制造等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)全面評(píng)估新興領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，逐步對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地支撐實(shí)體部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)。

　　回顧四十余年我國(guó)走過(guò)的開(kāi)放歷程，漸進(jìn)式的增量開(kāi)放模式在初期克服了不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的異質(zhì)性，并有效地轉(zhuǎn)化為開(kāi)放的動(dòng)力。然而，隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化，非均衡開(kāi)放的制度勢(shì)能轉(zhuǎn)弱，均衡導(dǎo)向成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑選擇，因此，未來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口、資本的雙向流動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放、陸海聯(lián)通與防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)等雙循環(huán)各個(gè)層面和不同節(jié)點(diǎn)的同頻共振愈加重要。楊丹輝認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)需要進(jìn)一步協(xié)同國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、沿海開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放，將暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，促使開(kāi)放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合對(duì)接，同時(shí)優(yōu)化開(kāi)放型產(chǎn)能新布局，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球供應(yīng)體系的掌控能力，形成雙循環(huán)的多向節(jié)點(diǎn)和完備通道。

　　　高水平利用外資

　　黨的二十大報(bào)告提出，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，而利用外資正是我國(guó)吸引全球資源要素的重要形式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)成為主要任務(wù)，更大力度吸引與利用外資將成為繁榮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出要“更大力度吸引和利用外資”，并提出了一系列具體的政策要求。在此背景下，2023年8月13日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)等八個(gè)方面，詳細(xì)地提出了24項(xiàng)具體推動(dòng)措施。

　　王穎表示，與此前同類(lèi)政策相比，《意見(jiàn)》優(yōu)化了外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，在以往注重投資引進(jìn)的基礎(chǔ)上，更加注重加強(qiáng)跨國(guó)公司高管、研發(fā)人員的流動(dòng)，這對(duì)于吸引外資具有重要意義。同時(shí)，《意見(jiàn)》探索建立便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，在保障安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化對(duì)吸引外資具有重要作用。

　　值得注意的是，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外輿論中出現(xiàn)了一些關(guān)于引用外資的錯(cuò)誤言論。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員曾憲奎認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)外資進(jìn)入影響最大的就是信心問(wèn)題，我國(guó)亟須建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的社會(huì)心理預(yù)期，創(chuàng)造有利于外資進(jìn)入和發(fā)展的輿論環(huán)境，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況制定利用外資的路線(xiàn)圖，優(yōu)化外資引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局，積極引入就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模大、面向全球市場(chǎng)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而在引進(jìn)外資的過(guò)程中，可以因地制宜地靈活制定適度優(yōu)惠政策，參照國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和國(guó)際上的通行做法以吸引外商投資入駐。