以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

　日期：2023-11-09   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞人口發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”“我們想問(wèn)題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數(shù)問(wèn)題”“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。這些重要論述，闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中人口高質(zhì)量發(fā)展的重要地位和作用，明確了人口發(fā)展的主要目標(biāo)與重要任務(wù)。新時(shí)代推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要立足我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高人口整體素質(zhì)、優(yōu)化人口空間配置，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人口規(guī)模、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)上的堅(jiān)實(shí)支撐。

　　促進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人口規(guī)模支撐

　　完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，在現(xiàn)有人口存量基礎(chǔ)上培育增量，促進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，人口數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入正負(fù)交替期，人口形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。促進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，掌握人口穩(wěn)定增長(zhǎng)戰(zhàn)略主動(dòng)，培育生育友好型社會(huì)生態(tài)，健全生育支持體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)。一要培育生育友好型社會(huì)生態(tài)。充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、基層黨組織以及社區(qū)的教育引導(dǎo)作用，加強(qiáng)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育社會(huì)宣傳，重視生育社會(huì)價(jià)值，尊重育齡群體生育自主性與多樣性，精準(zhǔn)識(shí)別不同生育群體的生育需求，提供相應(yīng)社會(huì)支持，形成積極健康的生育文化。二要健全生育支持體系。全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，開展女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)公益訴訟，依法保障女性的生育健康與工作經(jīng)濟(jì)權(quán)益。優(yōu)化女性生育休假制度，制定實(shí)施男性陪護(hù)產(chǎn)假制度，提高女性生育津貼補(bǔ)助與醫(yī)療津貼，健全生育保險(xiǎn)制度，延展生育保險(xiǎn)范圍，完善生育社會(huì)服務(wù)。三要發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善以家庭為核心、托育機(jī)構(gòu)為載體、社區(qū)為補(bǔ)充的嬰幼兒管護(hù)服務(wù)體系，引導(dǎo)社區(qū)拓展幼兒托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本向托育機(jī)構(gòu)提供增信支持，實(shí)行托育從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提升托育服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)托育服務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化托育服務(wù)的普惠性與適應(yīng)性，以高質(zhì)量普惠托育服務(wù)提振婚育群體生育意愿。

　　提高人口整體素質(zhì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人口質(zhì)量支撐

　　提高人口整體素質(zhì)，推動(dòng)人口質(zhì)量全面提升，最大限度發(fā)揮人口能動(dòng)作用，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前我國(guó)人力資源充沛、超大規(guī)模的人口優(yōu)勢(shì)依然存在，中國(guó)式現(xiàn)代化的人口動(dòng)力強(qiáng)勁。持續(xù)發(fā)揮人口因素對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐，需要進(jìn)一步提升“數(shù)”與“質(zhì)”兼顧的質(zhì)量型人口紅利，提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)，推動(dòng)建立“目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套”的人口質(zhì)量發(fā)展體系。一要全面提升人口科學(xué)文化素質(zhì)。優(yōu)化教育資源城鄉(xiāng)區(qū)域配置，加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)學(xué)合作，強(qiáng)化學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展，推進(jìn)教育成果更多更公平惠及全體人民。二要全面提高人口健康素質(zhì)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生、?？漆t(yī)療等多元化醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡分布、合理流動(dòng)和共建共享，補(bǔ)齊基層基本醫(yī)療短板，提高基層防病治病和健康管理水平，維護(hù)人口全生命周期健康。三要全面增強(qiáng)人口思想道德素質(zhì)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德以及個(gè)人品德建設(shè)，涵育家庭家教家風(fēng)，提升人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想道德資源，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范。弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，繼承光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，用黨的奮斗歷程和偉大成就砥礪品格、凝聚力量。

　　優(yōu)化人口空間配置，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人口結(jié)構(gòu)支撐

　　優(yōu)化人口空間配置，促進(jìn)人口良性流動(dòng)，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力”。伴隨東中西與東北“四大板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提檔升級(jí)，人口城鄉(xiāng)流動(dòng)、跨省流動(dòng)、城城流動(dòng)規(guī)模顯著提升，勞動(dòng)力空間分布得以優(yōu)化，人力資源價(jià)值加速重塑，人口消費(fèi)需求活力持續(xù)釋放。優(yōu)化中國(guó)式現(xiàn)代化人口結(jié)構(gòu)支撐，要持續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)戶籍制度改革、完善國(guó)土空間布局，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，以公共資源合理配置牽引人口流向，形成有利于人口流動(dòng)的吸附效應(yīng)，促進(jìn)人口空間布局合理化、人口資源配置均衡化，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域空間發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)人口均衡流動(dòng)。準(zhǔn)確把握人口流動(dòng)變化新趨勢(shì)，合理推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人口規(guī)模配置社會(huì)公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提級(jí)擴(kuò)能，組織動(dòng)員廣大人口“在鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)民工、企業(yè)家建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要以戶籍制度改革賦能人口自由流動(dòng)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)取消集體戶入戶限制，探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)制度，建立健全常住地登記戶口制度，簡(jiǎn)化戶口辦理程序。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，構(gòu)建以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的人口信息管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。三要以國(guó)土空間布局優(yōu)化保障人口安全流動(dòng)。堅(jiān)持“以人民為中心”規(guī)劃國(guó)土空間，充分評(píng)估人口總量負(fù)增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，構(gòu)建功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，確定不同城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的人口容量和資源環(huán)境承載力，支持城市化地區(qū)高效集聚人才與產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，支持生態(tài)功能區(qū)逐步進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)人口集聚與經(jīng)濟(jì)資源集聚相匹配。

　　【本文系陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)民教育思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐路徑研究”（2019A015）成果】

　　（張曉艷，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；陳想，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）