數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基層治理

　日期：2023-12-14   來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

　　基層治理是國家治理現(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。黨的二十大報告提出，要加快建設數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府，完善社會治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的戰(zhàn)略布局。這不僅為數(shù)字技術賦能社會治理體系明確了意義方向，也為深度推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型落實、落細搭建了實踐路徑。基于科技發(fā)展和社會變遷疊加的當代中國基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擘畫著數(shù)字化戰(zhàn)略與數(shù)字化能力完美結(jié)合的高質(zhì)量藍圖。數(shù)字化戰(zhàn)略重在利用數(shù)字化技術優(yōu)化基層治理組織、整合基層治理資源、健全基層治理機制的戰(zhàn)略布局；數(shù)字化能力旨在有效應用和共享數(shù)字技術，包括更新硬件和軟件，以及數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全、數(shù)字營銷等技能。從學理上澄清基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐路徑，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基層治理提供理論支撐是重要的現(xiàn)實課題。

　　時代動因

　　“隨著互聯(lián)網(wǎng)運用普及和大數(shù)據(jù)等技術快速發(fā)展，國家治理正逐步從線下向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從掌握少量‘樣本數(shù)據(jù)’向掌握海量‘全體數(shù)據(jù)’轉(zhuǎn)變，這為推動治理模式變革、提升國家治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件?！币虼?，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是歷史的必然。技術驅(qū)動、需求驅(qū)動、戰(zhàn)略驅(qū)動是助推基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大時代動因。

　　第一，技術驅(qū)動為基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了存在論基礎。數(shù)字是人類以概念方式感知世界的話語表達，是人類實現(xiàn)社會交往和選擇生活方式的存在論基礎。人類社會從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明再到數(shù)字化文明新形態(tài)的每一次進步，都是人類對自身生存方式數(shù)字化的一次變革。以“數(shù)據(jù)—算法—算力”為核心的數(shù)字時代，使人類普遍處于“彼此聯(lián)結(jié)的計算機之間的數(shù)字信號交換中”的生存現(xiàn)實，為推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的存在論基座。

　　第二，需求驅(qū)動為基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范了價值論取向。我國是一個人口規(guī)模巨大、地域發(fā)展不平衡不充分較為突出的發(fā)展中國家，作為神經(jīng)末梢的基層社會治理必然面臨著“公平、均衡、優(yōu)質(zhì)”等區(qū)域性差異的復雜需求，數(shù)字信息技術的廣泛應用能不同程度地規(guī)范和滿足基層治理區(qū)域性差異化協(xié)同的價值論取向。

　　第三，戰(zhàn)略驅(qū)動為基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局了整體性藍圖。從國家數(shù)字化的戰(zhàn)略高度，把脈“基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、先導性和全局性的發(fā)展意蘊，是黨和政府守正創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略。為加快培育數(shù)據(jù)要素市場，中共中央、國務院于2020年3月印發(fā)《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》；為建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素治理體系，國務院于2022年6月出臺《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》；為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，中共中央、國務院于2022年12月印發(fā)《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》；到2023年2月中共中央、國務院在《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中明確提出數(shù)字中國建設“2522”整體框架布局等聚焦于國家戰(zhàn)略層面的過程性、系統(tǒng)性頂層設計和戰(zhàn)略部署，為基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局了整體性驅(qū)動藍圖。

　　多重優(yōu)勢

　　伴隨著基層治理場域的風險性、基層治理信息的繁雜性、基層服務需求的高標準化，亟須數(shù)字化賦能推動基層治理效能的帕累托改進，以發(fā)揮數(shù)字化賦能基層治理的多重優(yōu)勢。

　　第一，數(shù)字化賦能基層治理的整體性。通過數(shù)字技術的運用，可以破解各部門條塊分割、各自為政和信息壁壘的難題?；诳v向?qū)用?，依托?shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)技術，上級政府可以通過建立新型信息平臺與基層政府建立有效聯(lián)系，及時了解和監(jiān)督基層政府治理工作，數(shù)字化的嵌入推動了縱向?qū)蛹壷g溝通的實時性、便捷性?；跈M向?qū)用?，將?shù)字技術嵌入社區(qū)治理，各基層社會治理主體通過信息平臺實現(xiàn)有機整合，并通過“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡化”的雙重賦能，推動環(huán)保、房管、消防、衛(wèi)健等主體下沉社區(qū)網(wǎng)格，進而實現(xiàn)從傳統(tǒng)的線下治理到“雙線聯(lián)動”，提升了基層治理場域中制度運行的剛性和多元主體合作的韌性。

　　第二，數(shù)字化賦能基層治理的協(xié)同性。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。將社會協(xié)同、公眾參與納入社會治理是社會治理理念的重大創(chuàng)新?；跀?shù)字賦能視域，基層政府能更有效地與社會組織、居民等多元主體開展協(xié)同合作。一方面，通過數(shù)字化信息平臺，居民能以線上形式實現(xiàn)“社情民意”的自我表達，同時對基層治理服務進行咨詢和監(jiān)督，有效提升群眾公共參與的積極性。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建基層治理生態(tài)系統(tǒng)，能夠吸引社會組織、物業(yè)企業(yè)等多元主體參與，不僅對物業(yè)管理、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等傳統(tǒng)的社區(qū)事務實現(xiàn)有效治理，還能夠延伸到電信詐騙、隱私泄露等線上問題的快速處置，確保多元主體一體發(fā)力，實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應。

　　優(yōu)化路徑

　　提升數(shù)字化戰(zhàn)略與數(shù)字化能力完美結(jié)合，實現(xiàn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的集成創(chuàng)新，可遵循以下優(yōu)化路徑。

　　第一，加強數(shù)字思維培訓，提升基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念。其一，加強數(shù)字思維培訓，深化以人為本的數(shù)字化治理理念。針對基層工作者，重點加強數(shù)字治理的理論學習和數(shù)字技術的實操培訓，推動基層治理從“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變。同時，建立完善的反饋監(jiān)督機制，不過分追求“數(shù)字業(yè)績”，以技術服務治理，始終將人民的需求是否得到滿足作為考核標準，著力滿足人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多重利益訴求。其二，多元協(xié)同治理，深化社會治理共同體意識。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，吸引多元主體參與數(shù)字化治理場域，整合社會資源，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

　　第二，優(yōu)化頂層設計，推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體化建設。面對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等難題，通過頂層建設強化基層數(shù)據(jù)資源共享的制度保障，推動數(shù)字治理一體化建設。其一，加強基層治理數(shù)字化的整體性規(guī)劃。由各區(qū)市的大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基層數(shù)字化治理“一張網(wǎng)”建設的架構(gòu)和模式，各職能單位在規(guī)劃的指引下經(jīng)審批立項實施，為基層治理數(shù)字化提供行動指導和工作指南。其二，健全基層治理數(shù)據(jù)共享的制度體系和技術規(guī)范。在“一張網(wǎng)”的架構(gòu)布局下建立跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)整合共享的體制機制，明晰相關部門的工作責任，確保各級部門事權與數(shù)權的統(tǒng)一。同時，加強數(shù)據(jù)標準化制度建設，推動智能終端和平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“數(shù)字資源浪費”。其三，建立健全基層數(shù)字化治理的評價指標體系。充分借鑒全球基層數(shù)字化治理相關經(jīng)驗，貫徹“以人民為中心”的治理理念，因地制宜建立多維度、全方位的基層數(shù)字化治理評價指標體系，引領基層治理數(shù)字化的發(fā)展方向，著力提升基層治理的精細化水平。

　　第三，提升數(shù)字素養(yǎng)，夯實基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體能力。“數(shù)字鴻溝”造成的民眾參與程度的差異，導致數(shù)字治理的“馬太效應”。為此，相關部門應堅持因地制宜，提高基層人民群眾的整體數(shù)字素養(yǎng)。其一，加強數(shù)字基礎設施建設，推動數(shù)字治理的大眾化。通過搭建通信、電力等關鍵信息基礎設施，推進“一網(wǎng)”“一臺”“一庫”“多應用”的基礎設施建設，提高全民關于基層治理數(shù)字化的實踐能力，讓群眾切實感受到數(shù)字治理帶來的便利。通過講座、宣傳手冊等普及數(shù)字教育，拓寬群眾參與基層數(shù)字化治理的渠道，培養(yǎng)人民群眾數(shù)字治理的理念和認知。其二，建立健全人才培養(yǎng)引進機制，推動數(shù)字治理的專業(yè)化。一方面，健全高校數(shù)字人才培養(yǎng)機制，設置高質(zhì)量的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)專業(yè)性的數(shù)字化人才。另一方面，建立“引育并舉”的人才政策，通過多重激勵機制吸引數(shù)字治理人才參與社會治理，最終實現(xiàn)高端人才為塔尖、專業(yè)人才為塔身、實用人才為塔基的金字塔模型，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展培育主體能力。

　　（作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授；蘇州大學地方治理研究院研究員）