以法治推進全過程人民民主走向深入

　日期：2024-01-04   來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義政治發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告從中國式現(xiàn)代化的本質要求提出發(fā)展全過程人民民主，并對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”做出全面部署。深刻理解新時代堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，需要深入把握在黨的領導下，全面依法治國與發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在關聯(lián)。以法治之力不斷推進全過程人民民主走向深入，對于新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

　　以立法活動構筑制度之基

　　全過程人民民主作為黨領導人民推進中國特色政治文明進程的歷史性總結，蘊含著新時代立法工作的原則要求和價值導向。人民當家作主的根本表現(xiàn)就在于，人民群眾能夠通過制度性保障參與國家和社會事務的管理，即“所有的重大立法決策都應依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生”。以立法活動構筑全過程人民民主的制度之基，就是要在立法環(huán)節(jié)，在立法活動的構成要素——立法主體、立法價值、立法內(nèi)容、立法程序中彰顯全過程人民民主的價值意涵，并規(guī)定其實現(xiàn)形式與制度保障。從民意形成到草案擬定，直至審議、通過和執(zhí)行，乃至實施中的監(jiān)督和評估，后續(xù)的解釋、修改、完善等，這一系列環(huán)節(jié)應始終保有民主價值發(fā)揮作用的“空間”。要制定出“人民群眾滿意、管用、能解決問題”的法律，就必須緊扣“最廣泛、最真實、最管用”的全過程人民民主的核心要義，冀以達至整體性的社會共識，從而在推動新時代立法之維高質量發(fā)展進程中透射出“全過程人民民主”的立法本色。黨的十八大以來，我國立法工作發(fā)展進程中諸如《民法典》《刑法修正案》《未成年人保護法修正案》等法律草案的最終生成，無疑是對“最廣泛”“最真實”“最管用”民主的鮮明呈現(xiàn)與生動踐行。

　　作為實踐“全過程人民民主”立法活動最重要的制度載體，人民代表大會制度應不斷加強和改進立法工作，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，確保人民群眾在法定范圍內(nèi)行使權利，使程序化立法活動和實體性立法內(nèi)容都能符合憲法精神、尊重人民意愿、獲得人民擁護。十三屆全國人大四次會議通過修改后的《全國人民代表大會組織法》第4條明確要求“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系”。這為新時代國家立法工作成為體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的“全過程人民民主”的典范提供了價值指向及路徑遵循。實踐中，為推動立法精細化、實效化，征詢立法意見機制、人大代表聯(lián)絡站以及基層立法聯(lián)系點業(yè)已成為匯民情、聚民智的立法“直通車”，為立法機關與人民群眾之間搭起了信息交互平臺，成為提升高質量立法并深度融合民主政治的重要途徑。黨的十八大以來，“全過程人民民主”在立法層面不僅構建起了系統(tǒng)化的理論支撐，而且展示出了漸趨成熟、較為完整的實踐樣態(tài)。民主以立法方式得到確認，才能把人民行使民主權利的“全過程”法定化、程序化，從而構筑起全過程人民民主的制度之基。

　　以人民司法搭建實踐空間

　　“人民性”立場是新時代我國司法工作的政治站位，既是法治建設進程中的優(yōu)勢所在，也體現(xiàn)出了發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。早在革命根據(jù)地時期，人民司法已經(jīng)成為黨在政法戰(zhàn)線貫徹人民民主的基本方式，并由此產(chǎn)生了具有典范意義的“馬錫五審判方式”。新中國成立以來，“面向群眾、依靠群眾”的司法傳統(tǒng)不斷延續(xù)和發(fā)展，逐步積累起諸如“就地審判”“巡回審判”等制度機制以及“楓橋經(jīng)驗”，人民陪審員制度也作為一項憲法原則確立起來。改革開放特別是黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的司法理念，以習近平法治思想為司法工作的根本遵循，在司法改革中始終恪守并強化以人民為中心的司法理念，積極回應新時代人民群眾日益增長的司法需求。

　　全過程人民民主在司法實踐中涵蓋一系列法治活動。首先，要以司法公開為切入點?！八痉üぷ髡咭芮新?lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。”“要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗?！逼浯?，要切實加強人民群眾對司法活動的監(jiān)督，“把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效”。

　　從全過程人民民主來考察司法實踐，人民陪審員制度是一個重要的司法樣本。應當看到，全過程人民民主在司法領域的實施，是一項相對復雜的系統(tǒng)化工程，不僅需要觀照民主功能實現(xiàn)的自生機制，還需協(xié)調(diào)司法自身運行的內(nèi)外體制機制。換言之，我國司法改革與治理是在不斷尋求民主化與專業(yè)化均衡性發(fā)展的進程中推進法治建設的。通過司法實踐為人民群眾打通和開放更多的參與渠道，讓人民群眾在每一個個案中感受到公平正義，來體悟人民當家作主的真諦，從而在形式民主與實質民主、過程民主與結果民主的辯證統(tǒng)一中邁向更為開闊的實踐場景，為人民群眾的參與提供更為寬廣的施行空間。

　　以法治運行夯實主體基礎

　　全過程人民民主不僅是一種全新的民主政治制度樣態(tài)，還呈現(xiàn)為廣大人民群眾積極踐行民主、落實民主的動態(tài)化過程。提升全體社會成員的民主意識及實踐能力，是全過程人民民主的價值旨歸。從一般意義上說，與人民群眾關聯(lián)度最高的民主場域在基層。習近平總書記強調(diào)：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象?！泵裰髟诮K端的順暢推進無疑仰賴于參與主體的素養(yǎng)水平及能力，即人民群眾是否具備全過程人民民主所需的主體要求，來參與高質量的民主實踐。

　　村（居）民自治既是法治維度上的基層治理模式，也是人民群眾身邊的民主生發(fā)方式。法治經(jīng)由基層實踐運化并滲透到社會生活的諸多領域，成為人民群眾實現(xiàn)自身訴求、維護合法權益的途徑，這必然導引出“法治”認同與“民主”接納的互嵌延伸。可以說，基層法治的生發(fā)及運行是據(jù)以培育和提升參與主體民主政治素養(yǎng)的基本依托，為全過程人民民主的持續(xù)推進奠定了主體基礎。正是通過法治運行切實保障人民群眾基本的政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利、教育權利等實體性權利和知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等程序性權利，人民當家作主才有了更具體的承載和依托。因此，要以基層法治運行為著眼點，對人民群眾加強公民教育，培養(yǎng)公共精神，提高民意表達能力；要以法治的良好運行回應人民群眾關切，形成人民群眾持續(xù)參與國家和社會事務的順暢通道。

　　（作者單位：西安外國語大學馬克思主義學院、陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心）