不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障能力

　日期：2024-01-04   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　“如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”是中國共產(chǎn)黨必須解決的大黨獨(dú)有難題，是黨始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位必須解決好的重大課題。破解這一難題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是根本之策、長遠(yuǎn)之策。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、貫徹黨的執(zhí)政部署、抵御黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　提高執(zhí)政能力

　　執(zhí)政基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的根本保證，是黨始終具備強(qiáng)大執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的基石。一般而言，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是指“黨執(zhí)掌國家政權(quán)、管理社會(huì)所必備的根本因素和前提，是構(gòu)成黨長期執(zhí)政條件的總和”。從本質(zhì)內(nèi)涵上看，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)表現(xiàn)為人民群眾的認(rèn)可與支持，表現(xiàn)為黨能夠代表和實(shí)現(xiàn)最廣大中國人民群眾的根本利益。從構(gòu)成要素上看，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括思想文化基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)等。從建構(gòu)方式上看，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要建立在科學(xué)合理的制度權(quán)威之上。只有通過黨內(nèi)法規(guī)制度來不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力，不斷提高黨的長期執(zhí)政水平，黨才能始終贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有利于夯實(shí)黨的思想文化基礎(chǔ)。從一般意義上看，世界上任何政黨都可以形成一定的精神文化力量。特別是對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨而言，只有具備引領(lǐng)時(shí)代的文化能源和思想支撐，在思想上文化上樹立起先進(jìn)的旗幟，才能對(duì)黨員和群眾產(chǎn)生巨大的凝聚力和號(hào)召力，黨的執(zhí)政地位才能具有牢固的思想文化基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。在馬克思主義及其中國化時(shí)代化理論成果的不斷創(chuàng)新和科學(xué)指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨逐步走出了一條獨(dú)具特色的執(zhí)政道路，取得了舉世矚目的偉大成就。新時(shí)代以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得良好成效，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高，以制度形式規(guī)范表述黨的理論創(chuàng)新成果的內(nèi)容和要求，彰顯了黨的理論創(chuàng)新成果的地位，也為推進(jìn)黨的理論武裝提供了制度保證，使貫徹黨的科學(xué)理論具備“硬約束”。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有利于夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民逐步建立了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這就對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的更高要求。如何在新的時(shí)代條件中對(duì)黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系等作出科學(xué)合理的制度性安排，如何在充分體現(xiàn)民主原則的同時(shí)，滿足社會(huì)各方面政治參與的訴求，鞏固黨的執(zhí)政地位，這些問題都亟須在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中加以解決。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有利于夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是保持黨的先進(jìn)性、擴(kuò)大黨的影響力的必然要求，更是黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)使命與任務(wù)的迫切要求。面對(duì)宏偉的事業(yè)、艱巨的任務(wù)，單靠我們黨“千里走單騎”是不行的，必須凝聚各方面力量共同奮斗。只有贏得民心民意，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，黨的力量才能倍增，黨的使命才能實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾的內(nèi)涵更加廣泛。對(duì)此，只有進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)工作等的法規(guī)，各級(jí)黨組織和黨員干部才能在實(shí)踐中正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨與人民群眾的關(guān)系、堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的關(guān)系，更好地凝心聚力，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

　　提高貫徹執(zhí)行部署能力

　　能否貫徹執(zhí)行部署，反映著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。貫徹執(zhí)行力包括實(shí)施執(zhí)政方略的能力、形塑執(zhí)政體系的能力、改進(jìn)執(zhí)政方式的能力等。從運(yùn)行成本上看，高效貫徹執(zhí)行部署的重要路徑在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，可以科學(xué)合理地規(guī)范與配置黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，黨的各項(xiàng)方針政策才能堅(jiān)決、及時(shí)、快速地落地見效，各項(xiàng)執(zhí)行部署的預(yù)期效果也才能最大限度上轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障黨實(shí)施執(zhí)政方略的能力提升。黨的執(zhí)政方略是政黨“為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，完成執(zhí)政使命而制定的綱領(lǐng)、路線以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證黨和國家長治久安的一系列方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略”，具有根本目標(biāo)的穩(wěn)定性、基本內(nèi)容的長期性、實(shí)施主體的唯一性及在執(zhí)政實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)發(fā)展性等特點(diǎn)。新中國成立以來，黨在最高執(zhí)政方略上堅(jiān)持了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，在具體執(zhí)政方略上圍繞發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政國防外交等方面提出了諸多戰(zhàn)略舉措。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點(diǎn)上，提出了堅(jiān)持和發(fā)展“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”。貫徹和實(shí)施這些實(shí)踐要求和基本方略，需要在黨內(nèi)法規(guī)制度層面強(qiáng)化關(guān)于“政治領(lǐng)導(dǎo)”“思想領(lǐng)導(dǎo)”及“組織領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)規(guī)定，更新各級(jí)各類黨組織的職責(zé)任務(wù)，明確責(zé)任主體和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障黨形塑執(zhí)政體系的能力提升。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、執(zhí)政行為的開展都必須依托于黨的執(zhí)政體系。一旦離開黨的執(zhí)政體系，效率和效果就難以保障。從歷史上看，早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨就通過確立“支部建在連上”“權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)”、設(shè)置政治委員等制度舉措，建構(gòu)了農(nóng)村地區(qū)和紅軍內(nèi)部黨的組織系統(tǒng)。新中國成立后，黨又通過黨委會(huì)、黨組等組織形式實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)國家政權(quán)的嵌入，加強(qiáng)了黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，在“黨—國家—社會(huì)”的治理框架中，黨的組織日益延伸到新生社會(huì)空間，并在其中發(fā)揮政治核心作用。但同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，黨的執(zhí)政體系尚未實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各方面的“全覆蓋”，少數(shù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用發(fā)揮不明顯，甚至仍處于“非正式制度”的制度形態(tài)。這就需要黨在加強(qiáng)組織法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，將非正式制度轉(zhuǎn)化為正式制度，作出新的制度安排，以形塑和完善新時(shí)代黨的執(zhí)政網(wǎng)絡(luò)體系。

　　提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于豐富和完善黨的執(zhí)政方式。所謂執(zhí)政方式，是指黨掌握國家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總和。完善黨的執(zhí)政方式，一要做到科學(xué)執(zhí)政，即始終堅(jiān)持在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的法規(guī)制度、科學(xué)的方式方法設(shè)計(jì)、組織和開展各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)，實(shí)施執(zhí)政行為；二要做到民主執(zhí)政，即不斷“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，“以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主”；三要做到依法執(zhí)政，即始終堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制和法治的程序開展執(zhí)政活動(dòng)，不斷推進(jìn)國家政治生活的法治化。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是我們黨執(zhí)政70余年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)代，進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步提高黨完善執(zhí)政方式的能力，需要進(jìn)一步凝練既有的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并將其升華為制度規(guī)范。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要對(duì)已有制度進(jìn)行修訂和集成，以檢驗(yàn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性和適用性。

　　提高抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)能力

　　執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是“獲得執(zhí)政地位的執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響”。這些風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響如果處理不當(dāng)就有可能直接或間接威脅執(zhí)政安全。因此，提高黨防范和抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，是確保黨始終具備強(qiáng)大執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要組成和關(guān)鍵，是黨在長期執(zhí)政過程中應(yīng)對(duì)各類執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避特性的客觀要求，主要包括黨預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的能力、黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從長遠(yuǎn)的角度來看，提高黨防范和抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須因循風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在運(yùn)作邏輯及管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求，及時(shí)將黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力以制度的形式表現(xiàn)出來，將黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固化下來，將黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的最新舉措轉(zhuǎn)化為制度成果。

　　在預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)方面，提高黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、處理和加工，需要各級(jí)黨組織的協(xié)同運(yùn)作。在具體執(zhí)行層面，每一級(jí)黨的組織、每一個(gè)黨的組織機(jī)構(gòu)既要獨(dú)自承擔(dān)各自任務(wù)，又要相互配合、有序協(xié)調(diào)。這就需要在黨內(nèi)法規(guī)制度條文中明確各級(jí)各類黨組織的職責(zé)任務(wù)，作出合理的制度性安排。而從個(gè)體黨員干部來看，提高黨預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)防患未然的能力，既要求廣大黨員干部增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，具備高超的應(yīng)急處突能力，能夠?qū)Ω黝悎?zhí)政風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判，防患于未然，又要求他們在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方面挑起擔(dān)子，擔(dān)起責(zé)任。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，這就需要黨將“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力”作為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并不斷強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進(jìn)制度化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度的建立。

　　在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，提高黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要黨內(nèi)的決策主體在面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)時(shí)，指導(dǎo)制定應(yīng)對(duì)方案并進(jìn)行最優(yōu)選擇，主要包括信息搜集與處理能力、“外腦”輔助能力和組織整合與行動(dòng)整合能力。其中，信息搜集與處理能力表現(xiàn)為在應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的過程中，做好信息收集預(yù)警、信息評(píng)估決策、信息執(zhí)行反饋、信息監(jiān)督存儲(chǔ)的能力。提高信息搜集與處理的能力需要在黨內(nèi)法規(guī)制度中完善關(guān)于調(diào)查研究、意見匯集、請示報(bào)告等方面的規(guī)定，完善黨的決策信息系統(tǒng)?！巴饽X”輔助能力表現(xiàn)為黨政組織序列中的政策研究機(jī)構(gòu)和一些具有專門知識(shí)的專家學(xué)者，按照一定的目標(biāo)或方式專門為黨提供風(fēng)險(xiǎn)決策智力支持的能力。提高“外腦”輔助能力需要黨完善《黨校（行政學(xué)院）工作條例》《政治協(xié)商工作條例》等，對(duì)“外腦”機(jī)構(gòu)如何參與決策、如何運(yùn)作作出制度安排。組織整合與行動(dòng)整合能力表現(xiàn)為黨的決策主體對(duì)各類決策資源、決策要素進(jìn)行整合，以優(yōu)化應(yīng)對(duì)方案的能力。提高組織整合與行動(dòng)整合能力需要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中將“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則性規(guī)定程序化、規(guī)范化，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，正確處理好集中決策和民主協(xié)商之間的關(guān)系，正確處理好決策評(píng)估與確責(zé)問責(zé)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)內(nèi)諸要素的合理配置和良性運(yùn)作。

　　提高黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，則需要全黨依法（依規(guī)）而行。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的必然要求。梳理我國現(xiàn)行的法律體系，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)法律對(duì)于黨在其中應(yīng)發(fā)揮何種領(lǐng)導(dǎo)作用僅作了原則性規(guī)定，這就需要通過具體實(shí)踐和不斷總結(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)各類執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)發(fā)揮何種作用、如何發(fā)揮作用、各級(jí)各類黨組織究竟應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任等問題，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“補(bǔ)足”相關(guān)功能，以此來完善國家法律法規(guī)的原則性規(guī)定。從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行有效的應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度還有不足，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)迫在眉睫。

　　制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。這內(nèi)在要求我們要營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，從而推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，進(jìn)而形成中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　（作者單位：廈門理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院；福建省社科研究基地“中國特色社會(huì)主義研究中心”）