新質(zhì)生產(chǎn)力：從戰(zhàn)略考量到實踐舉措
日期：2024-03-19 來源：深圳特區(qū)報
當前加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升我國在全球的核心競爭力，就必須堅定不移持續(xù)加強科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。圖為全球領(lǐng)先的至真LED顯示應用與服務提供商深企艾比森智能制造中心。 深圳特區(qū)報記者 賴犁 攝
■ 于歡 洪向華
提要
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只有搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能形成發(fā)展“合力”，進一步增強發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。在這一過程中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務、系統(tǒng)工程，涉及方面較多，需要科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，堅持穩(wěn)中求進，扎扎實實向前推進。
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出進一步指示，強調(diào)“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。
習近平總書記的重要指示，為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了科學指引和根本遵循。
1
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略考量
新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。習近平總書記明確提出“因地制宜”的要求，具有深刻意義。
“因地制宜”是基于對中國國情的深刻把握。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等方面千差萬別，社會建設(shè)的重點難點不盡相同，因而在全國范圍內(nèi)推動形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”不能簡單套用單一的發(fā)展模式。“因地制宜”短短四字，蘊含一以貫之的戰(zhàn)略清醒。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展成為全社會的共識和自覺行動，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。各地在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時切忌搞“大呼隆”，要扎扎實實進行現(xiàn)代化建設(shè)，不要有“大干快上”的沖動，面對不同場合、針對不同主題，要保持戰(zhàn)略清醒，做到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須與地區(qū)情況相適配。正如習近平總書記指出的，“一個城市是不是就靠一業(yè)來發(fā)展，那不一定。靠幾業(yè)，靠什么業(yè)，都要一把鑰匙開一把鎖，根據(jù)具體情況去定，不能下單子?！币虼耍诎l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，全國各地要在牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，去思考、去謀劃、去推進。
“因地制宜”是基于新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，其不僅局限于“高精尖”，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，對技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級提出更高的要求。當前全國各地的發(fā)展階段不同，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的形成也會呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特征。因此，實現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷、形成新質(zhì)生產(chǎn)力重要的是分類施策。不同地區(qū)要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等情況，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過對生產(chǎn)力各要素的高效利用提升資源配置效率，緊扣科技創(chuàng)新的核心要素，在固長板、補短板、鍛新板上狠下功夫，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等要素在市場機制作用下便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，從而探索出發(fā)揮本地優(yōu)勢、展現(xiàn)本地特長的新路子。
“因地制宜”是求實效謀長遠的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項長期任務和系統(tǒng)工程，最終要看實效，這一過程需謹防脫離實際、盲目攀比、任性蠻干等不良傾向。因此，應在立足實情，求真務實，真抓實干中做實功、出實招、干實事、見實效，謀得長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，全國各地要保持戰(zhàn)略定力、順應歷史潮流，依據(jù)自身實際，運用好我國大空間、大市場的優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，增強資源聯(lián)動效應；發(fā)揮好體制優(yōu)勢，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，集中力量開展科技攻關(guān)，推動科技要素投入從量變到質(zhì)變；堅持“兩個毫不動搖”，既讓國有經(jīng)濟在形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性、攻堅性作用，同時發(fā)揮民營經(jīng)濟的靈活性、能動性作用，形成百花齊放、百舸爭流、千帆競發(fā)的良好局面。
2
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)劃重點
新質(zhì)生產(chǎn)力是貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到新型工業(yè)化的全過程，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力，體現(xiàn)出高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高品質(zhì)滿足人民對美好生活向往的需要。全國各地應下大力氣重點規(guī)劃。這是一場全新的社會變革，其對應的是新的科學技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的生活方式，是走出中國式現(xiàn)代化新道路和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的新實踐。
要正確處理新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的一系列重大關(guān)系。一是處理好共性和個性的關(guān)系。我國各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等各不相同，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，找準著力點和主攻方向，打好“特色牌”，走穩(wěn)“務實路”，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展闖出一片新天地。二是處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系。各地要形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。三是處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。統(tǒng)籌推進二者發(fā)展，各地要及時將科技創(chuàng)新成果應用于本地具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
要堅定不移加快科技創(chuàng)新。近幾年，我國在國際競爭中遇到的最大障礙就是高水平的科技成果、專利技術(shù)不足，在全球范圍內(nèi)有重大影響的原始性、顛覆性技術(shù)較少。因此，當前加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升我國在全球的核心競爭力，就必須堅定不移持續(xù)加強科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能?；诖?，全國各地要從長計議、因地制宜，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，投入更多的人力、物力、財力，通過重大項目聯(lián)合攻關(guān)，打好打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，以高水平科技自立自強支撐我國穩(wěn)定推進中國式現(xiàn)代化進程。
要構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)載體。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了發(fā)展命題、改革命題，體現(xiàn)出我國深刻把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的客觀規(guī)律，積極應對國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、全球生產(chǎn)體系深度重構(gòu)等外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升局面的主動戰(zhàn)略選擇。以新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展要求，各地應圍繞體制機制變革因地制宜構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)載體。具體而言，要以數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、新材料、新能源等新技術(shù)為核心，在持續(xù)性科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成重大關(guān)鍵性突破，構(gòu)筑實體經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)；要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索適應新質(zhì)生產(chǎn)力及其產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展要求的新型市場建設(shè)，把握其市場機制的新規(guī)律；要突出本地企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)鼓勵其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活力，同時大力鼓勵與扶持以研發(fā)企業(yè)、先進制造企業(yè)等為代表的創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。
要做實做細人才保障工作。人才是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“智力引擎”。各地要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，因地制宜做好新時代人才工作，讓人才為新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的“智”動能。為此，要做到傾心“引才”，定向開啟引才“通道”，積極編寫本地引才“說明書”，立體繪就引才“畫像”，讓懷才者在“一目了然”中找到適配崗位，讓求才者精準實現(xiàn)“引才以需、引而能用”的目標，提高引才質(zhì)量和效率；要做到悉心“育才”，依據(jù)本地發(fā)展路線制定完善的人才教育培訓體系，開展“線上+線下”“理論+實踐”等多形式、多維度、多環(huán)境輪訓鍛煉，幫助人才進行知識再吸收、思維再強化、本領(lǐng)再提升，真正成為“既博又?！钡母邔哟螐秃闲腿瞬?；要做到精心“用才”，各地要按照自身實際情況，在機制上、空間上、服務上盡可能搭建人盡其才、才盡其用的“舞臺”，著力根據(jù)人才專業(yè)特長和發(fā)展意愿，合理安排崗位，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，使“才”得其所。
3
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐舉措
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只有搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能形成發(fā)展“合力”，進一步增強發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。在這一過程中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務、系統(tǒng)工程，涉及方面較多，需要科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，堅持穩(wěn)中求進，扎扎實實向前推進。
發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化完善頂層設(shè)計。一是要處理好政府和市場的關(guān)系。一方面，各地政府需要因地制宜引導本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加大投入力度，通過財政和稅收支持，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮市場的資源配置優(yōu)勢，支持建設(shè)政企聯(lián)合平臺，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，最終形成有為政府和有效市場相互配合的良好局面。二是要充分發(fā)揮強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動員能力。要以重大創(chuàng)新項目帶動技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，形成政府部門、重點企業(yè)、科研院所協(xié)同攻關(guān)的發(fā)展模式，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。三是要加大政策支持力度。要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，著眼本地發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，適時出臺重點領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，鼓勵這些行業(yè)和領(lǐng)域充分發(fā)揮自身優(yōu)勢先行先試，實現(xiàn)以一域帶全局，形成創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)承載、資源保障的多層次空間格局。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過程，也是主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級的過程，各地既要抓基礎(chǔ)工業(yè)，又要因地制宜抓本地重點領(lǐng)域高端裝備，既推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，也開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造工藝革新和設(shè)備改造，實現(xiàn)生產(chǎn)控制和運營優(yōu)化的轉(zhuǎn)型變革。二是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。各地各部門和各類企業(yè)應結(jié)合自身實際情況與優(yōu)勢來選擇發(fā)展哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，避免一擁而上和同質(zhì)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷向高端化、智能化、綠色化邁進，著力推動我國產(chǎn)業(yè)躍升。三是建立高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各地要依據(jù)自身優(yōu)勢和特色推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，整體提升國家科技水平和產(chǎn)業(yè)能級，從而在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
參與國際科技創(chuàng)新，加強對外開放合作。一是完善開放創(chuàng)新機制。各地要以自身發(fā)展情況為基礎(chǔ)，瞄準本地創(chuàng)新前沿，鼓勵科研院所、企業(yè)龍頭加強與先進技術(shù)國家、重要國際組織的研發(fā)合作與深度溝通，圍繞研發(fā)任務、技術(shù)交流等內(nèi)容制定積極政策機制，推動對話合作順利有序開展，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與運用。二是依托國際合作平臺。相關(guān)地區(qū)可依托“一帶一路”等平臺組織開展產(chǎn)業(yè)平臺共建、應用市場互通等工作，以此強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的互動。三是鼓勵形成國內(nèi)外合作聯(lián)盟。各地可因地制宜地支持當?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)和科研院所同世界先進科研、產(chǎn)業(yè)平臺對接合作，以推動新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，優(yōu)化國際合作平臺的集群建設(shè)，建設(shè)高層次聯(lián)合研究中心，組建國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
【于歡：中央黨校（國家行政學院）黨建部博士；洪向華：中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授】