為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有利的周邊安全環(huán)境

　日期：2024-04-11   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。2023年12月，中央外事工作會(huì)議指出：“中國(guó)特色大國(guó)外交將進(jìn)入一個(gè)可以更有作為的新階段。要緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，開(kāi)辟中國(guó)外交理論與實(shí)踐新境界，塑造我國(guó)和世界關(guān)系新格局，把我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力提升到新高度，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營(yíng)造更有利國(guó)際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。”因此，未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)外交的戰(zhàn)略性任務(wù)必須服務(wù)于營(yíng)造這樣一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。

　　中國(guó)外交和發(fā)展戰(zhàn)略相互匹配

　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷程，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很早就在現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)際和平環(huán)境方面建立起有機(jī)聯(lián)系。1979年，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)首次提出“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”概念。1984年，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的日本首相中曾根康弘時(shí)進(jìn)一步提出：“到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化。”1985年，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)西班牙首相、西班牙工人社會(huì)黨總書(shū)記岡薩雷斯，談到中國(guó)獨(dú)立自主的外交政策時(shí)指出：“中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)國(guó)際和平環(huán)境。不僅是十年八年的和平，也不只是本世紀(jì)的和平，還要著眼于下一個(gè)世紀(jì)的和平?！?/span>

　　改革開(kāi)放后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)部署了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但決定中國(guó)外交布局的主要因素仍是國(guó)際形勢(shì)變化。從力量對(duì)比的角度看，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是政治安全上，20世紀(jì)90年代初的中國(guó)綜合國(guó)力仍待增強(qiáng)，對(duì)外政策調(diào)整并不能影響國(guó)際局勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整短期內(nèi)也并不能改變國(guó)際力量對(duì)比，因而出現(xiàn)了只能順應(yīng)時(shí)勢(shì)布局外交關(guān)系的局面。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)華政策的既定戰(zhàn)略是融入和改變中國(guó)。同樣，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，營(yíng)造有利于現(xiàn)代化的外部環(huán)境，也縮減為“處理好與美國(guó)的關(guān)系”。在中國(guó)外交學(xué)界，有一種流行的說(shuō)法是，對(duì)美關(guān)系是中國(guó)外交的重中之重。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的提升，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。2010年中國(guó)超過(guò)日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)年占世界經(jīng)濟(jì)總量的9.1%，2021年上升至18.5%，翻了一番還多。今非昔比，中國(guó)已成為國(guó)際舞臺(tái)上舉足輕重的角色。自2020年起，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略也從改革開(kāi)放初期的沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，顯著降低了對(duì)美西方市場(chǎng)的依賴(lài)。與此同時(shí)，美國(guó)也改變自尼克松政府以來(lái)的對(duì)華政策，將中國(guó)視作“最難纏的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。因此，內(nèi)外戰(zhàn)略和環(huán)境均在發(fā)生顯著的變化。在一個(gè)動(dòng)蕩變革的新時(shí)期，如何從理論上廓清崛起的中國(guó)為什么可以而且在哪些方面營(yíng)造有利于“中國(guó)式現(xiàn)代化”的國(guó)際環(huán)境，是擺在中國(guó)學(xué)術(shù)界面前的一項(xiàng)重大課題。

　　百年變局中的周邊形勢(shì)

　　從2018年到2023年，三件大事——中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)——影響著世界局勢(shì)以及中美關(guān)系走向。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前約半年，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)指出，“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”。2023年10月份爆發(fā)的巴以沖突對(duì)世界局勢(shì)產(chǎn)生了新的復(fù)雜影響，也再度證實(shí)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于世界大勢(shì)的研判。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中國(guó)式現(xiàn)代化仍蓬勃推進(jìn)，但面臨的外部環(huán)境與以往相比有了很大的變化。

　　為了準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)，中央提出“百年未有之大變局”的重大判斷，這一重要論述遠(yuǎn)不只是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和新發(fā)展格局的國(guó)際背景的認(rèn)識(shí)，而是一種新的有關(guān)大國(guó)崛起的理論性框架。正是在這樣一種大國(guó)崛起的新理論的指引下，中國(guó)推動(dòng)新發(fā)展格局才能擺脫傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的窠臼，轉(zhuǎn)而更加重視國(guó)內(nèi)因素以及發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的力量。與以往相比，國(guó)內(nèi)和國(guó)際力量的互動(dòng)將更加緊密，無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略還是對(duì)外政策，都要求進(jìn)行彼此的融通與借鑒，才能相得益彰。

　　過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，周邊形勢(shì)發(fā)生了兩項(xiàng)較大的變化。一是美國(guó)在我周邊地區(qū)組建對(duì)抗性陣營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)我遏制和打壓態(tài)勢(shì)，圖謀改變中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。在安全上，拜登政府極為明顯地鞏固和提升盟友之間的軍事聯(lián)系，無(wú)論是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)北約“亞太化”，還是讓地區(qū)內(nèi)盟友從雙邊發(fā)展為三邊和小多邊，如美英澳三方的奧庫(kù)斯機(jī)制和“四方安全對(duì)話(huà)”，其最終目標(biāo)都是指向中國(guó)的。不僅如此，在名為“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署中，除傳統(tǒng)的盟友之外，美方也極力拉攏如印度等原本處于不結(jié)盟或者中立姿態(tài)的國(guó)家，這一策略實(shí)際上是冷戰(zhàn)時(shí)期地緣戰(zhàn)略的翻版，可能進(jìn)一步加劇地區(qū)國(guó)家的分裂和對(duì)抗。

　　在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)采取了兩手策略。一方面，通過(guò)放棄“華盛頓共識(shí)”，重拾過(guò)去被美國(guó)批判的產(chǎn)業(yè)政策，在寬松的財(cái)政政策基礎(chǔ)上加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，以此吸引和脅迫在亞洲地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)回流到美國(guó)。從日韓貿(mào)易和投資流向看，出現(xiàn)了一種疏離中國(guó)、靠攏美國(guó)的態(tài)勢(shì)。另一方面，在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，美國(guó)則加大力度拉攏若干東南亞國(guó)家以及印度等，構(gòu)建所謂的“彈性供應(yīng)鏈”，特別是通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）迫使一些原材料豐富的國(guó)家加入美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，以此增加中國(guó)與這些國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的阻力。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取的策略是使其武器化和泛安全化，意圖迫使更多國(guó)家選邊站隊(duì)，擴(kuò)大美國(guó)的影響力。

　　在意識(shí)形態(tài)上，美國(guó)繼續(xù)宣揚(yáng)所謂“民主自由價(jià)值觀”，構(gòu)造“威權(quán)對(duì)民主”的敘事，惡化中國(guó)發(fā)展的外部輿論空間。此外，美國(guó)還采取了新的對(duì)華輿論戰(zhàn)，拋出所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)頂論”等論調(diào)，一時(shí)迷惑了若干周邊國(guó)家。但“真金不怕火煉”，2024年3月底習(xí)近平主席在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)工商界和戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界人士，有力回?fù)袅嗣绹?guó)的這種錯(cuò)誤論調(diào)，充分顯示了中國(guó)龐大市場(chǎng)和增長(zhǎng)勢(shì)頭對(duì)美國(guó)商業(yè)人士的巨大吸引力。

　　周邊形勢(shì)第二項(xiàng)大的變化是，中國(guó)與周邊的合作關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年10月發(fā)布的《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》中寫(xiě)入了一段很重要的話(huà)：“周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基?！敝袊?guó)已同周邊14個(gè)鄰國(guó)達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)。經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭仍在攀升，2022年中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)出口商品總額突破2.17萬(wàn)億美元，中國(guó)同東盟雙向投資額累計(jì)超過(guò)3800億美元。同周邊國(guó)家共建“一帶一路”持續(xù)深入，如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等標(biāo)志性工程順利完成，取得了突破性的發(fā)展成績(jī)，這些項(xiàng)目也成為老撾、印尼等國(guó)的國(guó)家工程，載入了他們國(guó)家的發(fā)展史冊(cè)。在周邊地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)方案和中國(guó)理念獲得了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的廣泛認(rèn)可，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

　　在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　發(fā)展與安全的辯證關(guān)系歷來(lái)得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，在百年變局的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)用總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

　　一是進(jìn)一步把握和平時(shí)期、動(dòng)蕩變革期、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響。20世紀(jì)90年代以前的主流觀點(diǎn)是，戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上推動(dòng)了發(fā)展而不是阻礙了發(fā)展；較為近期的計(jì)量研究則發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是負(fù)面的；在動(dòng)蕩時(shí)期，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有顯著差異?？偟膩?lái)看，無(wú)論是動(dòng)蕩變革期還是和平發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)體量大的一方存在創(chuàng)造機(jī)遇獲得良好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性。就周邊地區(qū)而言，中國(guó)已經(jīng)是最大的經(jīng)濟(jì)體，我們不僅影響地區(qū)安全形勢(shì)的演變，而且具有利用好周邊環(huán)境的有利態(tài)勢(shì)。

　　二是進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)發(fā)展階段躍進(jìn)后周邊安全新態(tài)勢(shì)的綜合能力。在不久的將來(lái)，中國(guó)將步入世界銀行所界定的高收入國(guó)家行列，成為全球少數(shù)成功跨越“中等收入陷阱”的新興市場(chǎng)國(guó)家，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)必然引起周邊國(guó)家的關(guān)注，一些國(guó)家會(huì)贊成美國(guó)的說(shuō)法，不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，欲使中國(guó)承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任；也有一些國(guó)家可能會(huì)希望中國(guó)改變“不干涉內(nèi)政”的外交政策，要求中國(guó)加大對(duì)周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題的介入力度。實(shí)際上，我們既不能放棄發(fā)展中國(guó)家身份，盲目自大，也不能隨便干涉周邊國(guó)家的內(nèi)政，卷入不必要的漩渦中，而應(yīng)利用中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為周邊國(guó)家提供穩(wěn)定可預(yù)期的和平和合作前景。

　　三是進(jìn)一步統(tǒng)籌不同規(guī)模和發(fā)展階段的周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的安全需求。在地緣政治強(qiáng)勢(shì)回歸的背景下，美國(guó)不少智庫(kù)出謀劃策，建議美國(guó)政府拉攏經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，以此制衡中國(guó)的發(fā)展壯大。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較快，原本經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的國(guó)家也會(huì)改變對(duì)華合作態(tài)度；與此同時(shí)，我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也為其他發(fā)展程度較低的國(guó)家提供了發(fā)展機(jī)遇。類(lèi)似這樣增減的頻率，在今后一段時(shí)期恐增多。為此，安全和發(fā)展兩手都要抓，以?xún)墒謱?duì)兩手。最終，國(guó)家不分大小，只要能合作就會(huì)對(duì)營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境發(fā)揮作用。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、大國(guó)關(guān)系研究室主任）