中國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)守與創(chuàng)新

　日期：2024-04-11   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　近年來(lái)，全球化浪潮遭遇嚴(yán)重挫折，“逆全球化”思潮抬頭。伴隨貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和政治保守主義的再興，大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，顯著沖擊戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序和諸多多邊制度安排。面對(duì)全球安全和發(fā)展中不確定因素的增多，中國(guó)將多邊主義擺在比以往更加重要的位置?！耙灰獔?jiān)持多邊主義”“應(yīng)該踐行什么樣的多邊主義”，已深刻影響國(guó)際政治走向、國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定以及中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)需要在踐行多邊主義的過(guò)程中不斷總結(jié)，對(duì)多邊主義的理念、路徑、方法作出新的調(diào)整，以更好地開(kāi)展多邊外交，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人類(lèi)共同的和平發(fā)展。

　　中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義

　　兼具原則性與靈活性

　　在20世紀(jì)上半葉的革命歷程中，中國(guó)醞釀出基于自身經(jīng)歷的多邊主義思想。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，這些多邊主義的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，是世界問(wèn)題的一部分。因此，中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義不僅能解決中國(guó)問(wèn)題，也為解決世界問(wèn)題提供了借鑒，根植中國(guó)自身特殊性的同時(shí)，也自然蘊(yùn)含了世界普遍性，是20世紀(jì)以來(lái)世界多邊主義思想和知識(shí)體系的重要來(lái)源。

　　堅(jiān)持價(jià)值論與方法論的統(tǒng)一，尋求中國(guó)問(wèn)題與世界問(wèn)題的互解，是中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義的重要特點(diǎn)。中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義持有鮮明的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，既為自身獨(dú)立自主、和平發(fā)展而計(jì)，也為增進(jìn)國(guó)際秩序的公平正義而謀。同時(shí)，中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義深切關(guān)注全人類(lèi)的共同命運(yùn)，在理念、方法上與時(shí)俱進(jìn)，致力于與各國(guó)在所有可能的領(lǐng)域開(kāi)展合作交流。

　　由于不同歷史時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題有別，中國(guó)對(duì)多邊主義的踐行維護(hù)了主要政治目標(biāo)和政治價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，在方式上展現(xiàn)了很強(qiáng)的靈活性。19世紀(jì)后期到1949年，世界正處于上一輪全球化的退潮期，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家安危問(wèn)題是第一位的。因此，這一時(shí)期的多邊主義實(shí)踐多服務(wù)于這一政治主題。1949—1978年間，全球仍處在糾正上一輪全球化給國(guó)際關(guān)系和各國(guó)政治帶來(lái)負(fù)面影響的回正期，同時(shí)也是新一輪全球化的準(zhǔn)備期，非殖民化運(yùn)動(dòng)是這一時(shí)期的典型表現(xiàn)。因此，中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義更多體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家和世界體系中所謂“外圍”國(guó)家的立場(chǎng)。1978年以來(lái)，世界處于新一輪全球化的運(yùn)行周期，中國(guó)積極轉(zhuǎn)向，全方位融入世界舞臺(tái)，與所有國(guó)家盡可能開(kāi)展合作，在有效規(guī)避全球化風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大程度地迎接全球化的機(jī)遇。可以看到的是，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主、和平發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際秩序的公平正義，高度重視與發(fā)展中國(guó)家的合作，始終是中國(guó)所倡導(dǎo)的多邊主義的基本價(jià)值追求、政治目標(biāo)以及推進(jìn)路徑。

　　世界百年未有之大變局

　　推動(dòng)多邊主義推陳出新

　　改革開(kāi)放以來(lái)，服從于和平時(shí)期國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，中國(guó)選擇積極參與西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化體系，全面加入多邊國(guó)際組織，保障了自身的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，也有力維護(hù)了世界和平，促進(jìn)了全球共同發(fā)展。作為當(dāng)前全球化的重要參與者與貢獻(xiàn)者，中國(guó)一直以和平發(fā)展的方式，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球良治。黨的十九大報(bào)告提出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。黨的二十大報(bào)告指出，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)代以來(lái)，世界百年未有之大變局逐漸展開(kāi)，這也給中國(guó)提供了重新思考傳統(tǒng)多邊主義成敗得失的契機(jī)。

　　當(dāng)前國(guó)際關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，是20世紀(jì)下半葉以來(lái)在人口、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面出現(xiàn)的新變化。它們?cè)趲?lái)諸多全球性問(wèn)題，并對(duì)全球治理提出更高要求的同時(shí)，也正在自生自發(fā)地沖擊著近代以來(lái)形成的以西方國(guó)家為中心、非西方國(guó)家為邊緣的權(quán)力格局。西方國(guó)家作為守成者，尤其是美國(guó)，正在不惜破壞自己主導(dǎo)建構(gòu)的規(guī)則和制度，不遺余力地捍衛(wèi)自身的優(yōu)勢(shì)地位，打壓以中國(guó)為代表的非西方國(guó)家的興起，由此引發(fā)的爭(zhēng)端和對(duì)抗，也是當(dāng)前世界百年未有之大變局的重要成因和表現(xiàn)所在?？傮w來(lái)看，英國(guó)學(xué)者巴里·布贊提出的19世紀(jì)“全球轉(zhuǎn)型”產(chǎn)生的中心—邊緣權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在。雖然戰(zhàn)后國(guó)際秩序經(jīng)歷了重建，但國(guó)際關(guān)系的等級(jí)性仍是構(gòu)成戰(zhàn)后國(guó)際秩序的“潛規(guī)則”或隱秩序，這在冷戰(zhàn)結(jié)束后并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。西方國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序潛規(guī)則的“守成”，既表現(xiàn)為美國(guó)前總統(tǒng)特朗普當(dāng)政期間奉行的單邊主義政策和各種“退群”行為，也表現(xiàn)在當(dāng)前美國(guó)拜登政府在多邊主義話語(yǔ)框架下的陣營(yíng)構(gòu)建和集團(tuán)政治行為。它們?cè)诮o中美關(guān)系造成緊張態(tài)勢(shì)、給全球政治注入極大不確定性的同時(shí)，也使全球治理體系和治理能力的變革增效產(chǎn)生巨大困擾。

　　早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)就曾提出“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的重要論斷。當(dāng)前，和平與發(fā)展兩大問(wèn)題更加突出。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，放棄以往對(duì)全球共同安全和普遍發(fā)展的有限承諾，轉(zhuǎn)向小集團(tuán)利益以及封閉排他的保守性多邊主義，不僅改變了中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的外部環(huán)境，而且給廣大南方國(guó)家的發(fā)展設(shè)置了更多障礙。在此情況下，中國(guó)需要對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的多邊主義敘事方式和多邊外交作出調(diào)整，特別是對(duì)多邊主義中的價(jià)值理念和政治目標(biāo)的優(yōu)先性作出重新排序。

　　新倡議新舉措

　　豐富發(fā)展多邊主義

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和全球治理體系變革，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。以聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等為代表的眾多國(guó)際組織和制度，鮮明體現(xiàn)了全球性多邊主義的平等、互利、開(kāi)放原則，捍衛(wèi)這些國(guó)際組織和制度的權(quán)威性，對(duì)于維護(hù)世界發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。中國(guó)不僅積極倡導(dǎo)多邊主義，而且以實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，為推動(dòng)各國(guó)互利共贏提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，成為當(dāng)今世界支持多邊主義的重要力量。

　　相比以往，中國(guó)更加注重通過(guò)多邊合作參與國(guó)際事務(wù)、推進(jìn)全球治理，特別是為解決全球性危機(jī)和挑戰(zhàn)提供中國(guó)方案，努力達(dá)成世界問(wèn)題與中國(guó)問(wèn)題的互解。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)先后提出共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，舉辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。這些倡議和舉措鮮明表達(dá)了中國(guó)捍衛(wèi)多邊主義的決心，也見(jiàn)證了中國(guó)為全人類(lèi)共同命運(yùn)和共同利益而謀的實(shí)際行動(dòng)。與一些西方國(guó)家致力于維護(hù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)、拉幫結(jié)派打壓其他國(guó)家不同，中國(guó)追求建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，重視相互尊重和公平正義在國(guó)家交往中的重要性，努力做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者以及國(guó)際秩序的維護(hù)者。

　　新時(shí)代，中國(guó)奉行多邊主義，更加鮮明地體現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，通過(guò)主動(dòng)推進(jìn)新型國(guó)際機(jī)制和制度的建設(shè)，化解全球發(fā)展和安全的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)世界和平與發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)一再重申是發(fā)展中國(guó)家的一員，在黨的十九大、二十大報(bào)告中，更加突出發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)特色大國(guó)外交布局中的重要性。在中國(guó)和其他一些國(guó)家的共同努力下，金磚國(guó)家、上海合作組織等新的機(jī)制平臺(tái)，正發(fā)揮越來(lái)越大的影響力，吸引著越來(lái)越多的國(guó)家加入。這些以發(fā)展中國(guó)家為核心建立的組織機(jī)制，是當(dāng)代世界優(yōu)化全球治理體系、增進(jìn)國(guó)際秩序公平正義的重要制度安排，也是國(guó)際關(guān)系民主化和人類(lèi)共同發(fā)展的重要保障。

　　（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）