新時代中國人權事業(yè)發(fā)展的思想指南

　日期：2024-04-22   來源：中國社會科學網(wǎng)

　　中國共產黨“堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，推動我國人權事業(yè)取得歷史性成就”。黨的十八大以來，面對新時代人權事業(yè)建設重大課題，習近平總書記提出了一系列新概念新命題新理論。2021年12月出版的《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》歸納了發(fā)展中國人權事業(yè)的“九個方面”。2022年2月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時系統(tǒng)總結了中國人權發(fā)展道路的主要特征和寶貴經驗，即“六個堅持”。“九個方面”與“六個堅持”共同構成了習近平總書記關于尊重和保障人權重要論述的核心要義，是新時代中國人權事業(yè)發(fā)展的思想指南。

　　領導力量論

　　只有堅持黨的領導，中國人權事業(yè)才能始終保持正確的方向并沿著正確的道路前進。第一，中國共產黨始終是中國人權事業(yè)的堅強領導核心。中國共產黨尊重和保障人權的百年實踐及偉大成就有力證明了發(fā)展中國人權事業(yè)離不開中國共產黨的領導。第二，黨的領導是中國人權道路最本質的特征。“中國共產黨的領導和我國社會主義制度，決定了我國人權事業(yè)的社會主義性質，決定了我們能夠保證人民當家作主，堅持平等共享人權，堅持以系統(tǒng)性思維謀劃人權建設，推進各類人權全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！钡谌?，堅持黨的領導、人民當家作主、尊重和保障人權的有機統(tǒng)一。這具體表現(xiàn)為：黨的領導是人民當家作主和人權保障的根本保證；人民當家作主是中國人權事業(yè)的核心特征，也是黨領導中國人權事業(yè)的堅實基礎；尊重和保障人權是人民當家作主的具體面向，也是中國共產黨領導中國人權事業(yè)發(fā)展的價值指向。第四，健全黨領導人權事業(yè)的制度和工作機制，是落實黨對人權事業(yè)全面領導的關鍵所在。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，健全黨對人權立法執(zhí)法司法全過程、人權體制機制全鏈條、人權政策制定執(zhí)行全環(huán)節(jié)的全方位領導體制。

　　道路方向論

　　走中國人權發(fā)展道路，是中國人權事業(yè)的必然方向，也是未來繼續(xù)推進中國人權事業(yè)的基本遵循。一方面，發(fā)展中國人權事業(yè)，必須堅持“把人權普遍性原則同中國實際結合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動人權事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權”。另一方面，中國人權制度設計和道路選擇“必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實際、形式和內容有機統(tǒng)一”。首先，要堅持人權發(fā)展道路的自主性。中國人權發(fā)展道路深深地根植于中國歷史、文化傳統(tǒng)和具體國情?！皬膰槌霭l(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還有把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史”，“一個國家走什么樣的道路，只有這個國家的人民最有發(fā)言權”。其次，要堅持人權發(fā)展模式的自主性。人權制度、實踐和理論是人權文明的組成部分，人權文明多樣性又是人類文明多樣性的組成部分。人權制度形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，“不可能千篇一律、歸于一尊”。最后，要堅持人權評判標準的自主性?！霸u價一個國家是否有人權，不能以別的國家的標準來衡量”，更不能以西方的模式為圭臬，必須要結合特定經濟、政治、社會條件和歷史文化傳統(tǒng)來評價一國的人權事業(yè)。

　　核心理念論

　　“以人民為中心”是貫穿于習近平總書記關于尊重和保障人權重要論述的一條主線，是引領中國人權制度建設穩(wěn)步發(fā)展、人權實踐穩(wěn)步推進的核心理念。第一，確立人民在中國人權事業(yè)中的主體地位。人民主體地位要求一切從人民利益出發(fā)、以人民為中心，把人民作為觀念、行為、制度的主體，“讓人民成為人權事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者、受益者”。人民主體地位還要求，把人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到滿足作為中國人權事業(yè)的衡量尺度。第二，努力保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權利?！叭藱嗖皇且徊糠秩嘶蛏贁?shù)人享有的特權，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權”，“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點”，做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。第三，推進全過程人民民主，實現(xiàn)最廣泛、最真實的人民當家作主。全過程人民民主能夠充分“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。

　　權利體系論

　　從“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”，到“人民幸福生活是最大的人權”，既反映了中國人權事業(yè)發(fā)展的階段性，也反映了中國人權體系結構的豐富性。一方面，生存權和發(fā)展權在當代中國人權體系中具有基礎性地位。生存是享有一切人權的基礎，是一切人權中最為重要最為基礎的權利。習近平總書記提出“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”，將其作為中國人權體系結構中的基礎性權利。保障“生存權和發(fā)展權”確立了中國人權事業(yè)的首要任務。另一方面，“人民幸福生活是最大的人權”彰顯了當代中國人權體系的時代性、豐富性。習近平總書記強調，要“順應人民對高品質美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權利需求”。人權是具體的、歷史的，每個歷史階段的權利保障往往受制于該階段的經濟社會發(fā)展程度。新時代中國經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，不僅帶動傳統(tǒng)權利保障水平的提升，也相應地引發(fā)了新興人權的不斷涌現(xiàn)和人權體系結構的不斷豐富。從聚焦生存和發(fā)展，到展望人民幸福生活，既彰顯中國人權事業(yè)實踐所取得的歷史性成就，也充分證明當代中國人權體系的開放包容以及中國人權事業(yè)的與時俱進。

　　保障方式論

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出依法推進、協(xié)調推進、務實推進、平等推進人權保障。第一，“法治是人權最有效的保障”。首先，堅持人民在推進法治事業(yè)中的主體地位?！氨仨殘猿址ㄖ螢榱巳嗣?、依靠人民、造福人民、保護人民”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”。其次，積極回應人民群眾新要求新期待，“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”。再次，在維護社會公平正義中推進人權保障，“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。最后，依法保障人民群眾的正當權益?！拔覀円婪ūＵ先w公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。第二，整體、協(xié)調、系統(tǒng)推進各項人權保障。堅持人權保障的整體性、推進方案的系統(tǒng)性，將人權保障列入憲法原則、執(zhí)政理念、國家規(guī)劃、發(fā)展目標，統(tǒng)籌調配各領域各層級各維度的資源，有機整合執(zhí)政黨與國家、中央與地方、政府與社會、組織與個人等各方面的力量，協(xié)調推進人權保障。第三，務實推進和廣泛保障人權。要務實推進人權，“堅持盡力而為、量力而行”“立足國情、立足經濟社會發(fā)展水平”；要廣泛保障人權，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“促進全體人民共同富?！薄５谒?，平等推進特定群體的人權保障。要“通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務”。

　　價值追求論

　　習近平總書記強調，“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。促進人自由而全面的發(fā)展，是中國共產黨領導中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，也是中國人權事業(yè)發(fā)展的最高價值追求。第一，促進人自由而全面的發(fā)展是實現(xiàn)人類解放的必然要求。人的解放是馬克思主義的出發(fā)點和落腳點，人的解放的一般目的是讓每個人都能夠獲得自由的發(fā)展和全面的發(fā)展，擺脫對人、對物的依賴關系。第二，促進人自由而全面的發(fā)展是中國人權事業(yè)的最高價值追求。實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展是從人類社會發(fā)展的最終意義和最終價值取向上來界定的，體現(xiàn)了社會發(fā)展和人的發(fā)展在終極意義上實現(xiàn)內在統(tǒng)一的一種方向性。人自由而全面的發(fā)展還要求人作為主體自由而個性地發(fā)展，每一個人的主體活動都處于發(fā)揮獨特個性、潛能的自由狀態(tài)，人成為自己本身的主人，人的自由與社會的自由高度統(tǒng)一。第三，促進人自由而全面的發(fā)展對發(fā)展中國人權事業(yè)提出新的實踐要求。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進中國人權事業(yè)的全面發(fā)展。切實推動公民、政治、經濟、社會、文化權利的平衡發(fā)展。既重視集體人權，又重視個人人權；既重視經濟、社會、資源和環(huán)境保護相協(xié)調，又重視人類當前與長遠福祉相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

　　國際使命論

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次提出要積極參與全球人權治理，構建人類命運共同體。第一，發(fā)展人權是全人類共同的事業(yè)。“呵護人的生命、價值、尊嚴，實現(xiàn)人人享有人權，是人類社會的共同追求”。第二，推動構建更加公平公正合理包容的全球人權治理。要“秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權利”，“堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展”。第三，從安全、發(fā)展和合作三個方面整體推進國際人權事業(yè)。在《維也納宣言和行動綱領》通過30周年之際，習近平總書記進一步闡明全球人權治理的實現(xiàn)路徑，那就是“以安全守護人權”“以發(fā)展促進人權”“以合作推進人權”。第四，構建人類命運共同體。習近平總書記強調，“我們弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權在內的全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體”。

　　習近平總書記關于尊重和保障人權的重要論述從領導力量、道路方向、核心理念、權利體系、保障方式、價值追求、國際使命七個方面，全面總結了中國人權事業(yè)的基本經驗和特征，構成了系統(tǒng)、完備、科學的新時代中國人權理論體系。系統(tǒng)總結歸納習近平總書記關于尊重和保障人權重要論述的核心要義并對之進行學理化詮釋，對于推進中國人權事業(yè)和全球人權治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　（作者系中南大學人權研究中心執(zhí)行主任、教授）

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