推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)
日期：2024-05-07 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
發(fā)展是安全的根本保障，安全是發(fā)展的基本前提。發(fā)展和安全如同鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪，缺一不可。習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”和安全“頭等大事”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的重大原則，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們必須在新安全格局與新發(fā)展格局相互促進(jìn)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、深度融合和協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全
高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明主題，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本路徑，是高水平安全的基礎(chǔ)條件和能力保障。寫(xiě)好高質(zhì)量發(fā)展這篇“大文章”，要以貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提高國(guó)家“硬實(shí)力”和綜合國(guó)力，在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。
一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展能力。近年來(lái)，西方國(guó)家推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”、設(shè)置技術(shù)交流“小院高墻”、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)”“去中國(guó)化”和外部打壓隨時(shí)可能升級(jí)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻。為此，要把科技自立自強(qiáng)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保障發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)和戰(zhàn)略安全。深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，完善新型舉國(guó)體制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，破解關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”困局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可控。
二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，著力化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力空間布局，一體化建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局和新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接和戰(zhàn)略互動(dòng)，以系統(tǒng)思維促進(jìn)區(qū)域空間布局優(yōu)化，推動(dòng)不同戰(zhàn)略協(xié)同融合，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，充分釋放城市群、都市圈對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用和溢出效應(yīng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高效便捷流動(dòng)，拓展增長(zhǎng)極點(diǎn)、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、科技“廊”“帶”與相對(duì)落后邊緣地區(qū)以及縣鎮(zhèn)村的縱深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局，破解區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
三要堅(jiān)持綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，著力提高能源資源供給的戰(zhàn)略保障能力。我國(guó)是人口大國(guó)，生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、能源安全至關(guān)重要。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，確保發(fā)展具備可持續(xù)基礎(chǔ)資源和重要能源保障。把糧食和能源飯碗牢牢端在自己手中，尤其要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)新型能源體系，提高能源資源可持續(xù)供給的戰(zhàn)略保障能力。
四要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高駕馭國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。以繼續(xù)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的堅(jiān)定性和確定性，在高水平開(kāi)放發(fā)展中提升管控國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性。持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國(guó)際環(huán)境。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大高水平開(kāi)放，以堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心、姿態(tài)和措施，應(yīng)對(duì)百年變局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。
五要堅(jiān)持共享發(fā)展，以高品質(zhì)供給推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘為人民謀幸福的初心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享。國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，也是實(shí)現(xiàn)政治安全的根本保障。安全成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，必須扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，著力增加有效供給，不斷把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的群眾動(dòng)能，匯聚安全發(fā)展的社會(huì)力量。
以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)家安全是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石，是民族復(fù)興的根基。展望未來(lái)，我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，國(guó)家安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須將安全發(fā)展放到更加突出的位置，把高水平安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，在更寬領(lǐng)域、更高起點(diǎn)、更高水平上夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定之基。
一要堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的高度，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。國(guó)家安全歸根到底是保障人民利益，要堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀，確保人民生命、生活安全。政治安全是國(guó)家安全的根本，尤其要把維護(hù)政治安全放在首要位置，保障國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，以與時(shí)俱進(jìn)的制度先進(jìn)性促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。我們要打好“主動(dòng)仗”，下好“先手棋”，高效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
二要健全國(guó)家安全體系，促進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展。完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全法治、戰(zhàn)略、政策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。將安全貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展實(shí)踐，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，提升國(guó)家安全體系現(xiàn)代化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的高水平安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
三要加快國(guó)家安全能力建設(shè)，保障更安全的高質(zhì)量發(fā)展。安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，安全能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國(guó)家安全各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源和各種手段，系統(tǒng)維護(hù)并整體塑造國(guó)家安全，嚴(yán)密防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融、房地產(chǎn)、糧食、能源資源、生態(tài)環(huán)境、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、海外等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，提高新型安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，增強(qiáng)國(guó)家安全塑造力，提升國(guó)家發(fā)展能力，保障更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。
四要營(yíng)造國(guó)際安全環(huán)境，高水平參與國(guó)際治理。和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際秩序是國(guó)家安全的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展要與世界更好相處，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)全球困難與挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建安全共同體，破解全球安全困境，積極推進(jìn)全球安全治理。進(jìn)一步健全海外利益保障體系，提高海外利益安全的保障能力，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展。
五要把握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)方法，科學(xué)高效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是系統(tǒng)工程和動(dòng)態(tài)過(guò)程，要強(qiáng)化統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維、底線思維、前瞻思維、預(yù)防思維、法治思維，加快建設(shè)高水平安全工作體系，動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌和科學(xué)平衡高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與速度、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、效益與安全相統(tǒng)一。
新安全格局和新發(fā)展格局互促
面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要以新安全格局有力保障新發(fā)展格局，以新發(fā)展格局穩(wěn)固強(qiáng)化新安全格局，進(jìn)而在“兩個(gè)新格局”中推動(dòng)“兩高”良性互動(dòng)，牢牢掌握中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
一方面，以新安全格局有力有效保障新發(fā)展格局，推動(dòng)更加安全、更為可靠、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。牢牢守住安全發(fā)展底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障。首先，著力化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)安全高效。進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，加快構(gòu)建新安全格局，有序化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力防控重大安全隱患，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全治理能力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行和高效發(fā)展，以高水平安全確保高質(zhì)量發(fā)展。其次，不斷完善國(guó)內(nèi)安全治理，系統(tǒng)保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)。健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全治理水平，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，增強(qiáng)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。最后，主動(dòng)參與國(guó)際安全治理，積極促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體，提高參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力和影響力，有力保障國(guó)際循環(huán)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)全球安全倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，在高水平開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
另一方面，以新發(fā)展格局持續(xù)夯實(shí)新安全格局基礎(chǔ)，保障大變局下的高水平安全。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，穩(wěn)固和提升基于經(jīng)濟(jì)安全的總體安全新格局。首先，建“大”建“強(qiáng)”市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、安全發(fā)展。持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)提升制度先進(jìn)性保障社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度安全。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，持續(xù)提升增長(zhǎng)效率和發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定，夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的安全環(huán)境。其次，以科技自立自強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家強(qiáng)盛和安全的根基，持續(xù)提升參與國(guó)際分工的位階和國(guó)際大循環(huán)的質(zhì)量。通過(guò)創(chuàng)新科技體制機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，形成具有自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗擊能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)具有完整性、安全性和先進(jìn)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快補(bǔ)齊安全發(fā)展領(lǐng)域短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。最后，加快形成高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)外部環(huán)境。推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范高水平開(kāi)放條件下高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升我國(guó)駕馭不確定性和不穩(wěn)定性的戰(zhàn)略能力。
（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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