積極老齡化：解決人口老齡化問(wèn)題的實(shí)踐啟示

　日期：2024-05-22   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，并將在2035年左右進(jìn)入重度老齡化階段。積極老齡化（active aging）是在健康老齡化基礎(chǔ)上提出的，強(qiáng)調(diào)老年人仍然可以參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共事務(wù)，為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其生命的價(jià)值。WHO提出實(shí)現(xiàn)積極老齡化的政策框架包含健康、參與和保障三個(gè)要素。我國(guó)于2020年正式提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以積極老齡觀、健康老齡化理念為指導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建適老政策體系和制度框架，將積極、正向、開(kāi)發(fā)等意識(shí)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。本文將圍繞積極老齡化的理論基礎(chǔ)和背景、實(shí)現(xiàn)積極老齡化的障礙以及積極老齡化視角下養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐啟示展開(kāi)論述。

　　一、積極老齡化的理論基礎(chǔ)和背景

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人口這一要素具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口老齡化既蘊(yùn)藏重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，同時(shí)也蘊(yùn)涵潛在的發(fā)展機(jī)遇。不管是延續(xù)我國(guó)老年工作中“老有所為”的思想，還是開(kāi)啟第二次人口紅利的現(xiàn)實(shí)要求，都需要我們?nèi)婵创淆g群體的潛質(zhì)，樹(shù)立“積極老齡化”理念，從社會(huì)與文化建設(shè)高度探尋一種正確對(duì)待老齡化的文化態(tài)度以及能夠體現(xiàn)老齡化戰(zhàn)略理念的理論架構(gòu)。

　　積極老齡觀的理念內(nèi)涵包括科學(xué)老齡觀、主動(dòng)老齡觀、有為老齡觀，突出“積極”意蘊(yùn)。研究顯示，社會(huì)活動(dòng)參與能夠有效改善老年人自評(píng)健康和抑郁程度。因而，正確認(rèn)識(shí)和充分挖掘老年“銀發(fā)資源”，對(duì)于我國(guó)推動(dòng)積極老齡化戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、實(shí)現(xiàn)積極老齡化的障礙

　　應(yīng)對(duì)老齡化準(zhǔn)備不足。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)數(shù)量龐大、速度加快、結(jié)構(gòu)不平衡等特征，老齡化程度不斷加深，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)造成壓力。中國(guó)積極老齡化社會(huì)建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度總體較高，但仍有許多短板和不足。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，尊重和保障老年人的異質(zhì)性和老年期的差異性是樹(shù)立積極老齡觀的重要方式。然而，現(xiàn)實(shí)中老年人根據(jù)需要擁有更加多元的選擇，相對(duì)而言供給不足，社會(huì)和個(gè)人福祉最大化還有提升空間。

　　法規(guī)制度還不夠健全。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，首要之舉是改變失衡的人口結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建家庭友好型社會(huì)，包括生育友好型、老年友好型和健康友好型家庭。加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。把尊重自主與尊嚴(yán)、尊重和保障老年人權(quán)利作為積極老齡化的基本原則，完善健全法律法規(guī)，推進(jìn)老年人社會(huì)參與、社會(huì)開(kāi)發(fā)的老齡法治體系建設(shè)。

　　社會(huì)數(shù)字化對(duì)老年群體的影響。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子信息與區(qū)塊鏈等數(shù)字化信息技術(shù)快速迭代發(fā)展，大大拓展了老年人的行動(dòng)能力和社會(huì)參與潛能。然而，老齡化、數(shù)字化、現(xiàn)代化交疊推進(jìn)帶來(lái)的復(fù)雜性、不確定性、技術(shù)障礙以及“規(guī)制陷阱”，可能引發(fā)老齡群體的情感焦慮、能力危機(jī)和邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、促進(jìn)積極老齡化的優(yōu)勢(shì)

　　治理優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中具有顯著優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為一體多元的治理范式優(yōu)勢(shì)、國(guó)家—社會(huì)—家庭均衡協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、兼具時(shí)代更迭和技術(shù)躍升帶來(lái)的后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可以憑借制度、文化、理念、科技與人才等多重優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放政策紅利、數(shù)字紅利、教育紅利，聚集老齡社會(huì)下數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)力量。發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行適老性更新，提升老年人居家養(yǎng)老的品質(zhì)。

　　資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及政府政策和行政導(dǎo)向?qū)淆g事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正面影響。我國(guó)近25%的老年人還在工作，近60%的老年人承擔(dān)著孫子女照料責(zé)任，這是巨大的勞動(dòng)力資源。多元養(yǎng)老需求通過(guò)銀齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)制定差異化養(yǎng)老服務(wù)供給策略，建構(gòu)發(fā)展型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置體系與標(biāo)準(zhǔn)，盤(pán)活存量資源，推動(dòng)多方共贏。我國(guó)銀發(fā)旅游群體持續(xù)擴(kuò)大，旅游活動(dòng)頻率不斷提高，并且通過(guò)身心健康、社會(huì)資本、幸福感和自我實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度影響積極老齡化，在此背景下大力發(fā)展銀發(fā)旅游，市場(chǎng)潛力無(wú)限寬廣。

　　教育體系完整。發(fā)揮老年教育對(duì)于化解老齡化問(wèn)題的杠桿聯(lián)動(dòng)作用，日益成為國(guó)內(nèi)外政策制定者及學(xué)者的普遍共識(shí)。老年教育對(duì)心理健康（情緒情感、認(rèn)知功能和社會(huì)功能）具有積極影響。學(xué)習(xí)場(chǎng)所不僅是實(shí)質(zhì)性的空間，更是圍繞“社區(qū)”“情感”產(chǎn)生特殊社會(huì)聯(lián)系與歸屬感的空間，“參與學(xué)習(xí)”的環(huán)境氛圍觸發(fā)老年人充滿活力、年輕的積極情緒。老年教育在推動(dòng)老年人跟進(jìn)學(xué)習(xí)提高、保障身心健康、促進(jìn)跨代共融等方面發(fā)揮積極作用。

　　四、積極老齡化視角下養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐啟示

　　創(chuàng)新養(yǎng)老模式。互助養(yǎng)老本質(zhì)上是立足于村社共同體的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。相較于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和行政主導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老能夠產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，不僅可以滿足老年群體的多元化差異性養(yǎng)老需求，也能取得一定的社會(huì)治理成效。積極老齡化背景下，互助養(yǎng)老模式能夠充分動(dòng)員有能力、有意愿的社會(huì)成員參與養(yǎng)老服務(wù)，將“有所養(yǎng)”與“有所為”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“互助—自助”。

　　加快適老改造。老年友好型社區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容與必然要求。積極老齡化理念、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與老齡社會(huì)發(fā)展客觀要求間的差距，是老年友好型社區(qū)政策的雙重動(dòng)力。加快建設(shè)適老化公交環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老年友好型交通的共建共治。鄉(xiāng)村社會(huì)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的主陣地，是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要空間，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　推動(dòng)健康促進(jìn)活動(dòng)。推動(dòng)主動(dòng)健康理念，發(fā)揮體育鍛煉對(duì)于老年人的身心健康改善、認(rèn)知衰退延緩、健康預(yù)期壽命提升、社會(huì)交往延拓的重要價(jià)值。進(jìn)一步明晰全流程健康管理權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元主體參與積極性，以高健康素養(yǎng)水平促進(jìn)“主動(dòng)健康”。堅(jiān)持以老人為本，將社區(qū)資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌配置，醫(yī)養(yǎng)融合，改變機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與生活環(huán)境的分離狀態(tài)，構(gòu)建互幫、互助、互惠的老年人際社會(huì)關(guān)系，為老年人健康賦能。

　　引導(dǎo)老年就業(yè)。我國(guó)低齡老年人口規(guī)模龐大、健康狀況又總體較好并且人力資源開(kāi)發(fā)成本較低、再就業(yè)意愿較強(qiáng)。國(guó)家應(yīng)重視開(kāi)發(fā)老齡人力資源，實(shí)施差異化激勵(lì)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付，切實(shí)保障和彰顯老年人在非正式勞動(dòng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)作為。加快構(gòu)建全方位公益性老年教育培訓(xùn)體系，健全老年人再就業(yè)服務(wù)保障體系，為老年人再就業(yè)提供更多支持和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)老年人再就業(yè)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，關(guān)注高齡農(nóng)民工身心健康，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障均等化公平化。

　　強(qiáng)化服務(wù)保障。建設(shè)基于需求的人性化組合式普惠型老年人福利制度，總量平衡有增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化可調(diào)，提高老年人制度性福利獲得和社區(qū)性福利獲得。修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建以意定監(jiān)護(hù)為常態(tài)、法定監(jiān)護(hù)為例外的老年人監(jiān)護(hù)制度。積極關(guān)注老年婦女群體的脆弱性和不公平待遇，設(shè)立老年人專(zhuān)項(xiàng)法律援助項(xiàng)目，完善老年人法律援助多元化格局。

　　綜上所述，以積極老齡化理念為指導(dǎo)，構(gòu)建個(gè)體、家庭、市場(chǎng)、政府等多元主體行動(dòng)框架，形成適應(yīng)老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，能夠有效激發(fā)和釋放人口紅利。隨著人口老齡化的不斷加劇，大力弘揚(yáng)保障老年人生活權(quán)益、體現(xiàn)老年人價(jià)值的全齡友好、全員幸福的積極老齡化理念，已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的共同政策導(dǎo)向，推動(dòng)人口老齡化從理論逐步轉(zhuǎn)向國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略。

　　【本文系湖北醫(yī)藥學(xué)院“學(xué)習(xí)研究闡釋黨的二十大精神”專(zhuān)項(xiàng)課題“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下積極老齡化研究——基于心理學(xué)的視角”（編號(hào)：ESDJS006）研究成果】

　　（作者單位：湖北醫(yī)藥學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）