藍(lán)皮書：厘清財(cái)政發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位 把握財(cái)政治理核心要求

　日期：2024-05-22   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊5月19日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《財(cái)政發(fā)展藍(lán)皮書：中國財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023～2024）》。藍(lán)皮書根據(jù)國家財(cái)政活動(dòng)行為的運(yùn)行特征和規(guī)律，在傳統(tǒng)財(cái)政研究收、支、平、管分析范式的基礎(chǔ)上，把財(cái)政活動(dòng)由表及里、由淺入深進(jìn)一步歸納提煉為財(cái)政運(yùn)營、財(cái)政穩(wěn)定、財(cái)政均等、財(cái)政治理和財(cái)政潛力五個(gè)方面，根據(jù)這五個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，把這五個(gè)方面作為財(cái)政發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。這種分析范式是一種新的財(cái)政分析范式，也是一種探索性的嘗試，其理論邏輯是財(cái)政目標(biāo)與財(cái)政手段的匹配。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，在基本完成現(xiàn)代財(cái)政制度體系架構(gòu)以后，中國財(cái)政發(fā)展站在了改革的十字路口：一方面，改革開放40多年來取得了豐碩的成果；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政治理結(jié)構(gòu)以及包括中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和新冠疫情在內(nèi)的外生沖擊都對(duì)未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。在公用資源池層面，財(cái)政發(fā)展面臨資源汲取路徑偏差所誘發(fā)的財(cái)政運(yùn)營問題、財(cái)政資源配置不均所誘發(fā)的財(cái)政均等化問題以及財(cái)政平衡考量偏差所誘發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。這些問題由規(guī)模層面生發(fā)，逐漸聚焦結(jié)構(gòu)層面，并最終共同指向代理結(jié)構(gòu)下的財(cái)政治理脆弱性。藍(lán)皮書建議財(cái)政發(fā)展在短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新“開源節(jié)流”，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)營結(jié)構(gòu)，避免落入“順周期”陷阱；在長期內(nèi)應(yīng)當(dāng)著眼于修正財(cái)政治理的脆弱性，明確中國特色現(xiàn)代化財(cái)政體系的邏輯，注重培育現(xiàn)代財(cái)政治理能力，重點(diǎn)在稅收體系、現(xiàn)代預(yù)算管理體系、政府間財(cái)政體系和債務(wù)管理上取得突破。

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)厘清財(cái)政發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，把握財(cái)政治理核心要求。一方面，在財(cái)政系統(tǒng)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)互動(dòng)過程中，財(cái)政發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政發(fā)展在資源層面向關(guān)鍵制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等“國之重器”進(jìn)行傾斜的基礎(chǔ)上，甄別中小微企業(yè)真實(shí)需求，使其在穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮更加積極的作用；通過更有效的收入分配調(diào)整，培育中等收入階層，著力擴(kuò)大內(nèi)需；關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的融資結(jié)構(gòu)和融資效能，調(diào)動(dòng)存量基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，給予社會(huì)資本更多參與空間，通過基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施回應(yīng)性。在治理層面關(guān)注推動(dòng)更加精準(zhǔn)的政策定位設(shè)計(jì)，引入效能更高的政策工具，改變微觀財(cái)政政策失語的困窘。

　　相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也應(yīng)對(duì)財(cái)政發(fā)展進(jìn)行有效支撐。在財(cái)政運(yùn)營領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政收益納入考量，盡可能地避免利用財(cái)政幻覺扭曲財(cái)政成本和收益關(guān)系；在財(cái)政均等領(lǐng)域，糾正財(cái)政優(yōu)勢(shì)區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)位的錯(cuò)配，避免對(duì)要素流動(dòng)的錯(cuò)誤干預(yù)，以能力均等化為核心改造縱向和橫向均等化對(duì)比關(guān)系；在財(cái)政平衡領(lǐng)域，以總額財(cái)政紀(jì)律為切入點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障中長期財(cái)政可持續(xù)性的能力。

　　另一方面，財(cái)政作為政治系統(tǒng)的自然延伸和直接體現(xiàn)，其國家治理體系重要支柱的定位也需要財(cái)政發(fā)展超越以往經(jīng)濟(jì)體制改革的思維定式，將財(cái)政發(fā)展置于全面深化改革的總棋局中。以此為基礎(chǔ)，很多財(cái)政發(fā)展問題都能找到解決方向。譬如在政府間財(cái)政關(guān)系中，縱向財(cái)政體制改革方面應(yīng)加快財(cái)政分權(quán)和行政分權(quán)的并軌，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)扁平化；在橫向政府間關(guān)系中，應(yīng)重塑核心預(yù)算部門和預(yù)算制定部門關(guān)系，減少部門間割裂現(xiàn)象；在斜向跨地方關(guān)系中，應(yīng)以財(cái)政資源配置引導(dǎo)和強(qiáng)化區(qū)域間關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。