積極主動(dòng)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理

　日期：2024-07-26   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理效能和善治水平的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！贝髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)日益滲透到社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，引發(fā)社會(huì)治理的深刻變革，鄉(xiāng)村治理迎來新的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有效路徑。黨和國(guó)家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村治理，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各基層政府加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式的探索與創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著效果。與此同時(shí)，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域仍面臨一些問題和困境，制約和影響著鄉(xiāng)村治理效能，需要探索相應(yīng)的行動(dòng)路向，提升治理效能，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)境遇

　　當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件等因素影響，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市乃至發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度相比仍存在一些差距。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，客觀上限制了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)村治理效率和效能都產(chǎn)生了不小的影響，限制了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。特別是受地形、資金、技術(shù)等因素限制，數(shù)字平臺(tái)維護(hù)成本偏高，數(shù)字信息更新速度相對(duì)緩慢，影響了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集、管理、共享、應(yīng)用的效率。城鄉(xiāng)之間、村域之間數(shù)字化發(fā)展水平的不平衡，影響了國(guó)家數(shù)字治理的整體進(jìn)程。另一方面，鄉(xiāng)村人才與技術(shù)支撐相對(duì)薄弱。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員等人才留駐意愿不強(qiáng)。但在現(xiàn)代鄉(xiāng)村，數(shù)據(jù)分析人員的技術(shù)門檻要求較高，部分基層工作人員對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用認(rèn)知模糊，同時(shí)缺乏高效的數(shù)據(jù)采集和處理設(shè)備，加上數(shù)字治理平臺(tái)不夠完善，比如收集到的涉農(nóng)數(shù)據(jù)較為分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，不能及時(shí)識(shí)別低效數(shù)據(jù)。以上這些因素，都讓鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)充分的數(shù)據(jù)支撐，阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在治理過程中出現(xiàn)“數(shù)字形式主義”新問題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程中，在數(shù)字技術(shù)廣泛場(chǎng)景應(yīng)用繁榮的現(xiàn)象背后，存在數(shù)字技術(shù)不能有效地貼合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，導(dǎo)致技術(shù)懸浮于實(shí)際的情況。在“數(shù)字政績(jī)”刺激之下，部分鄉(xiāng)村基層組織和干部出現(xiàn)行動(dòng)目的和職責(zé)任務(wù)的錯(cuò)位，從而過度追求數(shù)字治理任務(wù)目標(biāo)，由此在治理實(shí)踐中形成了所謂“強(qiáng)調(diào)數(shù)字留痕”的工作機(jī)制，自然造成了很多資源的浪費(fèi)?；鶎痈刹苦笥诳己酥笜?biāo)的限制，在搜集、匯總各類電子數(shù)據(jù)、材料中，將大量時(shí)間精力投入到各種同質(zhì)化的、重復(fù)的數(shù)字材料收集中，被數(shù)字任務(wù)捆綁的基層干部無法深入基層調(diào)研，影響對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的了解把握，鄉(xiāng)村治理行動(dòng)由此受阻。從基層反映的情況看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中部分地區(qū)和個(gè)體陷入“唯技術(shù)主義”的境況。比如，過于強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一味追求鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中技術(shù)優(yōu)先而不是群眾優(yōu)先的情況，自然無法有效回應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求。

　　鄉(xiāng)村數(shù)字治理從治理形態(tài)上看，一方面，基于數(shù)字技術(shù)本身的要求，在治理實(shí)踐中體現(xiàn)出合作、包容、多樣態(tài)的邏輯性；另一方面，基于治理主體的需求，客觀上要求村民這一鄉(xiāng)村治理的核心主體要具備數(shù)字知識(shí)、意識(shí)、思維與能力等要素的數(shù)字素養(yǎng)。在實(shí)際治理過程中，受文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、設(shè)備情況、技能技術(shù)等條件的限制，村民參與數(shù)字生活的能力存在較大差異。特別是大部分老年留守群體，作為數(shù)字素養(yǎng)較弱的群體，在現(xiàn)實(shí)中享有數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用程度較低，實(shí)則降低了他們利用數(shù)字技術(shù)改善生活、參與村莊公共事務(wù)的積極性。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思維，樹立數(shù)字治理理念。一是要樹立系統(tǒng)性的數(shù)字治理理念。著眼數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，在宏觀層面上把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整體進(jìn)程和治理的實(shí)際情況，整合治理主體的真實(shí)訴求，引導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)由地方性向整體性系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。幫助基層工作人員深化數(shù)字治理理念，逐漸形成利用數(shù)字技術(shù)分析、預(yù)測(cè)、處理問題的數(shù)字意識(shí)，挖掘數(shù)字技術(shù)的治理價(jià)值。同時(shí)，樹立前瞻性思維，審慎評(píng)估、及時(shí)規(guī)避數(shù)字鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)。二是要樹立包容性的數(shù)字治理理念。要秉持多元共享、合作包容的思維，引導(dǎo)村民、企業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與，激發(fā)治理潛能。切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以增進(jìn)村民福祉為宗旨，保障村民平等獲取數(shù)字服務(wù)、享受數(shù)字紅利、參與數(shù)字治理。三是在充分尊重鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上推廣數(shù)字技術(shù)，使之契合村域文化特色，與鄉(xiāng)土風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)，構(gòu)建包容性數(shù)字鄉(xiāng)村精神空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。

　　加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，謀劃鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等基站建設(shè)的進(jìn)度，推進(jìn)移動(dòng)通信、數(shù)字電視和寬帶的互聯(lián)互通，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)終端設(shè)施的接入能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和硬件升級(jí)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立“一站式信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，降低信息流通成本，提高村民獲取涉農(nóng)、惠民等信息的途徑，彌補(bǔ)數(shù)字資源接入鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源的一體化建設(shè)。三是強(qiáng)化政府財(cái)政支持，積極與社會(huì)力量開展合作，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。比如，對(duì)現(xiàn)有的水電、物流等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的數(shù)字適應(yīng)能力。同時(shí)，將數(shù)字技術(shù)嵌入民生領(lǐng)域，開設(shè)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等多方面的服務(wù)內(nèi)容，打造智慧農(nóng)村生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。

　　推動(dòng)建設(shè)便民高效的數(shù)字平臺(tái)，優(yōu)化平臺(tái)治理功能。一是深耕供需對(duì)接功能。在政府供給端，要深入挖掘村民需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)感知測(cè)算村民需求。比如，通過分析村民消費(fèi)行為和年齡收入等基本信息建立用戶畫像，根據(jù)村民需求設(shè)計(jì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，利用數(shù)字分析優(yōu)勢(shì)測(cè)算政府資源投入程度。同時(shí)，在村民需求端設(shè)置多樣化的需求反饋渠道，使村民可以及時(shí)表達(dá)自己的意見和訴求，幫助供給端進(jìn)行需求識(shí)別，優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是強(qiáng)化數(shù)字議事功能。建設(shè)有序自治的數(shù)字平臺(tái)，完善平臺(tái)議事決策、信息公開、監(jiān)督投訴等模塊的建設(shè)，確保財(cái)務(wù)、政策、項(xiàng)目等村務(wù)信息的公開透明，便于村民了解治理情況。三是優(yōu)化界面整合功能。建立面向政府和村民的雙層界面，通過“一網(wǎng)通辦”等方式為村民提供便捷的公共服務(wù)。發(fā)揮平臺(tái)在提升公共服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。通過打造整合率高的治理一體化平臺(tái)，幫助解決政務(wù)平臺(tái)林立、基層工作重復(fù)的問題，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字減負(fù)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)約高效。

　　強(qiáng)化技術(shù)治理的鄉(xiāng)情適配，防范數(shù)字技術(shù)懸浮。一是科學(xué)分析鄉(xiāng)村實(shí)際情況，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與村民實(shí)際需求的匹配，防范“數(shù)字形式主義”。要根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)、村民生產(chǎn)生活習(xí)慣、村民知識(shí)技能水平探索適合的數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目，使得數(shù)字技術(shù)能有效應(yīng)用到鄉(xiāng)村復(fù)雜的治理場(chǎng)景中，使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村落地，讓村民切實(shí)感受到數(shù)字技術(shù)的便利。重視數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的區(qū)域?qū)傩?，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域特色制定差異化治理思路，理性規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免“一刀切”現(xiàn)象。二是防止過于依賴數(shù)字技術(shù)而弱化面對(duì)面的互動(dòng)，防范“唯技術(shù)主義”。在借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行跨時(shí)空互動(dòng)的同時(shí)，基層工作人員也要及時(shí)與群眾開展面對(duì)面的互動(dòng)，通過實(shí)際走訪等線下方式搜集民意，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)反饋和處理問題。三是完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全。完善數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存和使用流程；完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益，為數(shù)據(jù)安全把好關(guān)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，采取問題導(dǎo)向式的數(shù)據(jù)展示模式，注意數(shù)據(jù)隱私問題，增強(qiáng)村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的信任，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效果。

　　注重?cái)?shù)字技術(shù)人才培育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理動(dòng)力。要培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)字治理人才，組建一支高水平的數(shù)字人才隊(duì)伍，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化治理動(dòng)力。一是積極引進(jìn)數(shù)字技術(shù)人才。圍繞農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，在待遇保障、配套保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崗位晉升等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多數(shù)字技術(shù)人才在農(nóng)村地區(qū)安心扎根發(fā)展。發(fā)揮科研院校和科技企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)，成立數(shù)字鄉(xiāng)村專家工作室，暢通數(shù)字人才下鄉(xiāng)渠道，推動(dòng)數(shù)字人才下沉鄉(xiāng)村，吸引技能型人才駐村工作，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。二是積極開展數(shù)字人才培訓(xùn)，建立起常態(tài)化的數(shù)字能力提升工程。對(duì)基層干部科學(xué)制定數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)考核計(jì)劃，激勵(lì)基層工作人員盡快掌握數(shù)字技術(shù)、提升數(shù)字素養(yǎng)。三是優(yōu)化培訓(xùn)方案，全方位提升村民數(shù)字素養(yǎng)。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，開展線上線下相結(jié)合的一體化培訓(xùn)，利用云課堂等數(shù)字平臺(tái)開設(shè)線上課程，建立數(shù)字培訓(xùn)人才專家?guī)?，提供專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字知識(shí)和技能培訓(xùn)；構(gòu)建數(shù)字培訓(xùn)評(píng)估體系，從培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面出發(fā)科學(xué)評(píng)估培訓(xùn)的實(shí)際成效。通過提升村民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。

　　（作者系陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院大中小學(xué)思政課一體化研究與建設(shè)中心助理研究員）