加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)工作

　日期：2024-08-20   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)

　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。以上重要論述為我國涉外法治人才培養(yǎng)指明了方向，意義重大、影響深遠(yuǎn)。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)，捍衛(wèi)國家主權(quán)、保護(hù)我國企業(yè)和公民的合法權(quán)益、推動全球治理變革等現(xiàn)實(shí)需要日益增強(qiáng)，對涉外法治人才培養(yǎng)提出更高要求。

　　涉外法治人才培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)

　　首先，涉外法治教育資源分配不均。這在不同地區(qū)之間較為明顯，東部沿海地區(qū)高校擁有豐富的師資力量和先進(jìn)的教育設(shè)施，而西部高校則在這些方面相對遜色。教育資源不均衡，導(dǎo)致地區(qū)間涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量存在巨大差異。

　　其次，高水平涉外法治人才數(shù)量不足。隨著我國高水平對外開放不斷深化，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)活動和文化交流增多，法律糾紛也隨之增加，急需大量專業(yè)的涉外法律人才作為支撐。然而，我國共建“一帶一路”跨境律師人才庫中的律師數(shù)量尚且不足，涉外法律專家的缺乏成為制約部分地區(qū)法律市場發(fā)展的瓶頸。

　　再次，學(xué)科設(shè)置與教育模式存在局限。當(dāng)前，中國的法學(xué)教育雖迅速發(fā)展，但學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)模式未能完全適應(yīng)新時(shí)代要求。尤其是在國際法學(xué)領(lǐng)域，作為一個二級學(xué)科，其發(fā)展實(shí)力和影響力相對較弱。大部分高校法學(xué)課程設(shè)置過于傳統(tǒng)，缺乏與區(qū)域發(fā)展需求相適應(yīng)的實(shí)務(wù)教學(xué)，學(xué)生在涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)實(shí)踐中經(jīng)常顯得力不從心，難以滿足高質(zhì)量共建“一帶一路”對高素質(zhì)應(yīng)用型涉外法治人才的需求。

　　最后，缺乏深層次國際交流合作。當(dāng)前，許多國內(nèi)高校缺乏與涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)密切相關(guān)的實(shí)踐平臺，學(xué)生接觸了解國際法律環(huán)境的機(jī)會較少。雖然一些高校已經(jīng)與外國法學(xué)院建立聯(lián)系，但深層次的合作，如聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、共同研究項(xiàng)目、涉外法律案例的合作處理等，仍然較為匱乏。這嚴(yán)重制約著建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制的進(jìn)程。

　　涉外法治人才培養(yǎng)的新理念

　　一要提高涉外法治人才的國家使命感。維護(hù)國家利益是培養(yǎng)涉外法治人才的根本。在高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，培養(yǎng)涉外法治人才的愛國情懷至關(guān)重要。愛國情懷是涉外法治人才在國際舞臺上維護(hù)國家利益、提升國家形象的內(nèi)心動因?？梢酝ㄟ^課程設(shè)置和實(shí)踐活動，教導(dǎo)學(xué)生如何在遵守國際規(guī)范的同時(shí)，有效捍衛(wèi)國家利益。要讓他們了解我國歷史文化、法律政策以及國際立場，從而在國際法律事務(wù)中能夠做出符合國家利益的決策和行動。

　　二要將全球視野與本土實(shí)踐高度結(jié)合。在培養(yǎng)涉外法治人才的過程中，須立足法治的本土特性與全球共性，采用適應(yīng)現(xiàn)代法治需求的教育模式，培養(yǎng)既精通國內(nèi)法律體系又能應(yīng)對國際法律挑戰(zhàn)的法律人才。學(xué)習(xí)者不僅需要熟知國內(nèi)法律法規(guī)，還應(yīng)掌握外國法律、比較法以及國際法的核心原則，并具有在涉外司法實(shí)踐中將二者結(jié)合起來處理復(fù)雜問題的能力。為此，教育者不僅要傳授國際法律框架，更要將各國的法律實(shí)踐和文化差異納入授課范圍，從而培養(yǎng)學(xué)生的跨文化理解和法律適應(yīng)能力。

　　三要強(qiáng)化跨學(xué)科與跨領(lǐng)域的一體化教育理念。涉外法治人才的培養(yǎng)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的法學(xué)領(lǐng)域，而應(yīng)拓寬至國際關(guān)系學(xué)、管理學(xué)、文化研究等多個學(xué)科，形成跨學(xué)科的教育模式。涉外法治人才的培養(yǎng)不應(yīng)局限于涉外法律服務(wù)，更應(yīng)拓展至涉外立法、執(zhí)法、司法、守法等涉外法治關(guān)鍵領(lǐng)域。這種跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的涉外法治人才培養(yǎng)模式，可以為學(xué)生塑造更為全面的、綜合的知識體系，幫助他們在復(fù)雜的國際法實(shí)務(wù)中更好地處理具體法律問題。

　　涉外法治人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

　　首先，構(gòu)建“三位一體”涉外法治人才培養(yǎng)格局。具體而言，主要包括建設(shè)國內(nèi)外培養(yǎng)平臺、加強(qiáng)政策支持以及增加資金投入。國內(nèi)外培養(yǎng)平臺是“三位一體”培養(yǎng)格局的核心。通過與共建“一帶一路”國家的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作交流，可為我國培養(yǎng)具有國際視野和實(shí)務(wù)能力的卓越涉外法治人才。政策支持關(guān)注于優(yōu)化涉外法治教育環(huán)境，提高涉外法治教育的政策導(dǎo)向性和目標(biāo)性，尤其要加強(qiáng)對我國中西部地區(qū)高等法學(xué)教育的政策支持。增加資金投入是提高涉外法治教育質(zhì)量的有力保障。對于那些地理位置具有戰(zhàn)略意義的省份，如新疆、甘肅、青海等，應(yīng)增加資金投入，用于改善教育設(shè)施、提升教學(xué)質(zhì)量、吸引和留住優(yōu)秀教育人才。

　　其次，建立一體推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。為提升涉外法治人才培養(yǎng)效率，國家和各省級政府應(yīng)當(dāng)考慮成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和實(shí)施涉外法治人才培養(yǎng)工作。通過整合教育、立法、司法、行政和外事等部門資源，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，以確保涉外法治人才培養(yǎng)的全面性和綜合性。具體而言，教育行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)涉外法治教育標(biāo)準(zhǔn)制定和課程開發(fā)，確保與國際法律標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐需求相匹配。立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，在立法進(jìn)程中注重吸收涉外法律專家的意見，并通過立法實(shí)踐培養(yǎng)卓越涉外法治人才。司法行政主管部門則需要提供涉外法律實(shí)務(wù)資源，組織涉外法治專家全面參與涉外法治人才教育教學(xué)全過程，同時(shí)增加實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會，以提高學(xué)生的涉外法治實(shí)踐能力。涉外行政主管部門則應(yīng)致力于建立和維護(hù)國際合作關(guān)系，促進(jìn)教師和學(xué)生的國際交流。總之，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，將是“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”的關(guān)鍵所在。

　　最后，推動創(chuàng)新涉外法治教育實(shí)踐。各地需制定和執(zhí)行系統(tǒng)性培養(yǎng)計(jì)劃，充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，打破高校與各類涉外法治工作部門以及相關(guān)學(xué)科之間的壁壘，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的形成與完善。其一，高校應(yīng)圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心需求，采用案例教學(xué)法和虛擬仿真教學(xué)法等多樣化教學(xué)模式。將理論與實(shí)踐相結(jié)合，引入最新的涉外法治實(shí)踐和案例，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐技能。其二，高校應(yīng)致力于涉外法治教學(xué)體系的完善，基于“新文科建設(shè)”的要求，推進(jìn)外語教學(xué)、國家安全法學(xué)等領(lǐng)域改革，優(yōu)化課程內(nèi)容和教師隊(duì)伍建設(shè)。其三，高?？梢怨膭顚W(xué)生參與國際法律專業(yè)競賽，通過實(shí)踐深化對理論知識的理解，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力；支持教師到國外頂尖大學(xué)進(jìn)行訪學(xué)，提升國際化教學(xué)能力。其四，高校應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同育人機(jī)制，通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目和國際交流，提升教育資源的跨境共享，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)于涉外立法、司法、執(zhí)法、守法和法律服務(wù)的體系性、綜合性法律實(shí)踐能力。

　　（作者系西北師范大學(xué)法學(xué)院院長、副教授）