穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法

　日期：2024-09-24   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。民生是最大的政治，保障勞動(dòng)者權(quán)益是保障和改善民生的重要內(nèi)容。勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要素，提振勞動(dòng)者的工作精神狀態(tài)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，不僅有利于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，也有利于激發(fā)廣大勞動(dòng)者的工作熱情，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　何謂“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”

　　在勞動(dòng)法學(xué)中，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也被稱為“勞動(dòng)基準(zhǔn)”，它意味著勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定關(guān)于工資、工時(shí)、休息休假、職業(yè)安全健康，以及女性勞動(dòng)者特殊保護(hù)等方面的勞動(dòng)條件。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的最低要求，確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中得到基本的權(quán)益保障。其中，工資標(biāo)準(zhǔn)確保勞動(dòng)者得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬；工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間，防止過(guò)度勞動(dòng)；休息休假標(biāo)準(zhǔn)保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利，使其能夠有充足的休息和恢復(fù)時(shí)間；職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)則致力于保障勞動(dòng)者在工作過(guò)程中的身體安全和健康；而關(guān)于女職工等特殊勞動(dòng)者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，則體現(xiàn)了對(duì)特殊勞動(dòng)群體的關(guān)心。基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)法體系中占據(jù)重要地位，它們不僅為勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商確定相互間的權(quán)利義務(wù)提供法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的前提條件。

　　基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法的必要性

　　勞動(dòng)法體系之中，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性規(guī)范的地位，在保障勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。首先，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作為保障勞動(dòng)者生命安全、勞動(dòng)收入等基本權(quán)利的規(guī)范，具有底線性、法定性與強(qiáng)制性。它設(shè)定勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的基本權(quán)益不受侵犯。其次，健全的勞動(dòng)法律體系，不僅需要宏觀層面的勞動(dòng)合同法，更需要微觀層面的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，共同發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整作用?；緞趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法在勞動(dòng)法體系中起著重要作用，為其他勞動(dòng)規(guī)范的實(shí)施提供法定依據(jù)。最后，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還是勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商確定相互間權(quán)利義務(wù)的法定最低標(biāo)準(zhǔn)，也是勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范運(yùn)行的前提條件。它既確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的基本權(quán)益得到保障，亦為用人單位提供明確的規(guī)范指引，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　我國(guó)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法正當(dāng)其時(shí)。其一，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法在基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方面存在一些問(wèn)題，如舊、低、散、缺等。一些具體規(guī)范分散在多部法律法規(guī)或多個(gè)政策文件中，缺乏統(tǒng)一性和體系性，在實(shí)際操作中存在一定困難。其二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者對(duì)權(quán)益保護(hù)的需求也在不斷提高。例如，對(duì)于工時(shí)制度、加班工資、休息休假等方面的規(guī)定，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和完善。其三，勞動(dòng)法還需要加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)，如女性勞動(dòng)者、未成年人、殘疾人、高齡勞動(dòng)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等。這些特殊勞動(dòng)者群體在勞動(dòng)過(guò)程中面臨更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要制定更具針對(duì)性的保護(hù)措施。其四，為了更好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該具備一定的靈活性。

　　基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法的實(shí)現(xiàn)路徑

　　從基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法方面完善我國(guó)勞動(dòng)法體系是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，需要政府、勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)各界的共同努力。第一，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法所存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，明確基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法的主旨方向。例如，針對(duì)工時(shí)制度、加班工資、休息休假等方面的規(guī)定，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和完善。第二，加強(qiáng)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和體系性。目前，我國(guó)關(guān)于基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定較為分散，通過(guò)立法要形成一套完整、統(tǒng)一的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，方便勞動(dòng)者和用人單位遵守。第三，注重基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。可以建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的變化對(duì)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。第四，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)。女性勞動(dòng)者、未成年人、殘疾人、高齡勞動(dòng)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等特殊勞動(dòng)者群體，在勞動(dòng)過(guò)程中會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。需要在基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法中，增加對(duì)他們的特殊規(guī)定，制定更具針對(duì)性的保護(hù)措施。第五，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制。制定法律只是第一步，更重要的是確保法律得到有效執(zhí)行。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，對(duì)用工違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確?；緞趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守。

　　（作者系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心特約研究員、湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員）