新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域呼喚安全生產(chǎn)管理新舉措

　日期：2024-10-11   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　李智超

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，在新能源、新材料、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。然而，這些新興領(lǐng)域在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列安全生產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。從電化學(xué)儲(chǔ)能電站的安全事故到海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)，再到特種設(shè)備目錄外的游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題，這些新興領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，確保新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)需有效監(jiān)管

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。它們不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，還為社會(huì)帶來(lái)了新的就業(yè)形態(tài)和生活方式。電化學(xué)儲(chǔ)能電站、海上風(fēng)電項(xiàng)目、電動(dòng)自行車(chē)等新能源和新技術(shù)的應(yīng)用，標(biāo)志著我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。然而，這些新興領(lǐng)域在帶來(lái)便利和創(chuàng)新的同時(shí)，也伴隨著新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)不成熟、操作不規(guī)范等問(wèn)題，亟須得到有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的快速發(fā)展中，監(jiān)管職責(zé)的界定變得復(fù)雜，特別是在特種設(shè)備管理等領(lǐng)域，監(jiān)管盲點(diǎn)問(wèn)題顯著。例如，小吊車(chē)等設(shè)備可能在現(xiàn)行的白名單管理模式下被排除，造成監(jiān)管責(zé)任不明確。此外，歷史保護(hù)建筑安全涉及多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致管理責(zé)任分散，難以形成有效的監(jiān)管合力。隨著新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)更新速度跟不上行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上缺乏明確的指導(dǎo)。電動(dòng)車(chē)安全管理從電池生產(chǎn)到車(chē)輛停放、整個(gè)鏈條維護(hù)都面臨安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全隱患。面對(duì)新業(yè)態(tài)的技術(shù)特性，傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)和手段亟須更新。電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管需依賴大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。監(jiān)管部門(mén)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全問(wèn)題時(shí)，技術(shù)手段不足，凸顯了特種設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、廠房改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)代化需求。監(jiān)管部門(mén)需更新技術(shù)手段，提升專業(yè)能力和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。此外，密室逃脫、劇本殺等新興文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活用工模式，都對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系提出了新挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管

　　融合機(jī)制

　　在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域快速發(fā)展的背景下，構(gòu)建一個(gè)明晰的行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管融合機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。這一機(jī)制要求我們首先明確各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)與專業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)邊界，確保各自的職能清晰、分工明確。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，促進(jìn)不同監(jiān)管部門(mén)之間的有效協(xié)作，形成合力。此外，建立跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是提高監(jiān)管效率的重要途徑。這不僅有助于減少職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，還能確保監(jiān)管措施能夠適應(yīng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多樣性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的監(jiān)管覆蓋。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)管效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，是確保監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵。

　　強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防

　　在安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新上，應(yīng)充分利用科研和高校教育資源，以及有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)，共同推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新和發(fā)展。針對(duì)新業(yè)態(tài)如共享經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等，應(yīng)迅速制定或修訂相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供明確的安全生產(chǎn)指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)豐富的媒體資源，加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和普及，提高公眾對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的知曉和遵從。此外，可設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與安全標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新研究，為安全標(biāo)準(zhǔn)的更新提供持續(xù)動(dòng)力。

　　在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具和模型的創(chuàng)新與應(yīng)用，以適應(yīng)不同地區(qū)和行業(yè)的特定需求。通過(guò)建立全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，更有效地識(shí)別和預(yù)防潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，針對(duì)地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定個(gè)性化的評(píng)估方案。這不僅有助于提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

　　在監(jiān)管技術(shù)和手段創(chuàng)新上，應(yīng)進(jìn)一步支持監(jiān)管部門(mén)與高科技企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管需求的技術(shù)和工具，如利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)，利用人工智能進(jìn)行智能監(jiān)管等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提升他們對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能力。此外，可建立監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，共同推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。還可以利用其在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將智能監(jiān)管技術(shù)融入城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智能化和自動(dòng)化。

　　在從業(yè)人員安全素養(yǎng)的提升上，積極利用教育資源和培訓(xùn)平臺(tái)，如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線教育平臺(tái)等，開(kāi)展多樣化的安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的從業(yè)群體，相關(guān)政府部門(mén)與企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)性的安全培訓(xùn)課程，提高安全意識(shí)和操作技能。同時(shí)，可建立從業(yè)人員安全素養(yǎng)檔案，記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)歷程和安全表現(xiàn)，作為職業(yè)發(fā)展和晉升的重要依據(jù)。

　　（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院長(zhǎng)聘副教授）