統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革

　日期：2024-10-16   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　新時代統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革對于更好地支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。首先，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際關(guān)系博弈和國家競爭不斷加劇，世界呈現(xiàn)大發(fā)展、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大變革態(tài)勢，對我國加快推進(jìn)人才自主培養(yǎng)提出了迫切要求。其次，當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科技創(chuàng)新越發(fā)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。其中創(chuàng)新又是核心要素，基礎(chǔ)和先導(dǎo)靠教育，需要通過教育來培養(yǎng)大量拔尖創(chuàng)新人才。最后，進(jìn)入新時代以來，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需要日益廣泛，而好的教育、科技創(chuàng)新和人才輩出既是滿足人民對美好生活的向往和需要的重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，有助于強(qiáng)化教育、科技、人才在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”旗幟鮮明地表明了要通過全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的決心。黨的二十屆三中全會發(fā)出了將新時代改革開放進(jìn)行到底的最強(qiáng)音，對新時代進(jìn)一步全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，全面創(chuàng)新體制機(jī)制更是作為全面深化改革的關(guān)鍵發(fā)力點。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是全面深化改革的一場攻堅戰(zhàn)，要破立結(jié)合，拿出敢“啃硬骨頭”的改革決心，保證改革成效落地。

　　推進(jìn)一體改革面臨的制約因素

　　黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署、整體謀劃，三位一體推進(jìn)系統(tǒng)改革的認(rèn)識大為增強(qiáng)，與之相關(guān)的系列改革也正如火如荼推進(jìn)。但受傳統(tǒng)行政管理體制及慣性管理思維影響，當(dāng)前改革中還面臨不少難點和堵點，亟須繼續(xù)破題，將一體改革推向縱深。

　　第一，條塊分割管理體制產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致在推進(jìn)一體改革時較難形成有效合力。教育、科技、人才在國家和地方的管理體制中，分屬不同的職能部門。傳統(tǒng)的條塊分割管理體制導(dǎo)致各部門在制定政策、規(guī)劃項目、分配資源時，往往從自身部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念和協(xié)同意識，使得一體改革難以順利推進(jìn)。由于缺乏系統(tǒng)性思維，各部門在制定和實施相關(guān)政策時，往往缺乏充分溝通，從而導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，影響了政策的整體效果。例如，教育部門可能更注重人才培養(yǎng)成效，科技部門則更關(guān)注科技成果產(chǎn)出，而人才部門則更關(guān)心人才選拔任用，三者在政策目標(biāo)和實施路徑上既存在重合又差異較大，如果缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，就難以形成政策合力。

　　第二，跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制相對缺失，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)及信息共享不暢?；谝陨蠗l塊分割管理體制的現(xiàn)實狀況，如果缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來優(yōu)化資源配置，就容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或資源浪費的問題。比如，在科研項目設(shè)置上，可能教育、科技、人才部門都會追逐熱點，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不利于資源投入和使用的最大化。另外，跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失還容易導(dǎo)致信息共享不暢的問題。盡管如今已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時代，但各部門在收集、整理、分析信息時仍不免各自為政，缺乏統(tǒng)一的信息平臺和共享機(jī)制。這使得各部門在決策時難以獲取全面、準(zhǔn)確的信息支持，影響了決策的科學(xué)性和有效性。同時，信息共享不暢也限制了各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，使得在面對復(fù)雜問題時難以形成有效的解決方案。

　　第三，教育發(fā)展局限于內(nèi)部性思維，與社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動不夠。盡管我國近年來推行“破五唯”并取得一定成效，但整體而言，當(dāng)前教育評價仍過于側(cè)重考試成績和升學(xué)率等單一指標(biāo)，相對忽視對學(xué)生綜合素質(zhì)和社會實踐能力的培養(yǎng)和評價。這導(dǎo)致學(xué)校在教學(xué)過程中過于注重應(yīng)試教育，而忽視了與社會的互動和聯(lián)系。部分學(xué)校的課程設(shè)置與市場需求脫節(jié)較為嚴(yán)重，缺乏對學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。尤其是高等教育，在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面與社會的溝通聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。這可能導(dǎo)致學(xué)生在畢業(yè)后難以適應(yīng)市場需求，增加了就業(yè)難度。另外，企業(yè)作為人才需求方，在高等教育中的參與程度有待提高。尤其是企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位尚未得到充分彰顯，限制了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，影響了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

　　探索一體改革推進(jìn)的路徑方略

　　黨的二十屆三中全會已經(jīng)吹響了全面深化改革的號角，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重中之重，未來應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識，勇當(dāng)全面深化改革的“探路尖兵”，有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　第一，優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化教育科技人才一體改革發(fā)展的系統(tǒng)性思維。教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要通過頂層設(shè)計建立部委協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量為教育科技人才一體化縱深推進(jìn)賦能蓄勢。教育強(qiáng)國建設(shè)需要突破單一的“部門思維”，只靠教育行政部門的單方面努力已越來越難以實現(xiàn)突破，要有效整合教育、市場、財政等各領(lǐng)域各部門的多種資源推行聯(lián)動改革。強(qiáng)化教育科技人才一體改革發(fā)展，更需要從全局出發(fā)進(jìn)行體系化、生態(tài)化的頂層設(shè)計，為教育體系優(yōu)化提供機(jī)遇，為科技迭代創(chuàng)新提供保障，為人才紅利釋放提供空間。教育科技人才一體改革發(fā)展，要以創(chuàng)新為支撐推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建要素、主體、功能等協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高質(zhì)量對接與融通。

　　第二，建立常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，深化協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)一體改革發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，歸根結(jié)底還是要全面深化改革，要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命。因此，要深化教育綜合改革，建立更加靈活多樣的教育體制和人才培養(yǎng)模式；深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評價和激勵機(jī)制。這三大領(lǐng)域的深化改革你中有我、我中有你。只有協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，才能更好激發(fā)各領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，推動教育科技人才一體改革不斷取得新成效。尤其是要建立健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的合作與交流；加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)；打破單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化的評價體系，從學(xué)術(shù)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力等多個維度進(jìn)行教育評價、科研評價和人才評價，讓更多的人在不同領(lǐng)域和賽道中成長成才，并不斷發(fā)展出新動能、新優(yōu)勢。

　　第三，面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動人才培養(yǎng)模式改革走深走實。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力，人才培養(yǎng)要緊跟新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，從優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局入手，積極對接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。尤其是高校，應(yīng)該以專業(yè)調(diào)整為抓手，著眼國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求，瞄準(zhǔn)市場和技術(shù)的新變化，充分評估學(xué)校自身的優(yōu)勢與專業(yè)特色，整合優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做優(yōu)特色專業(yè)。面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動人才培養(yǎng)模式改革，核心要義在于增強(qiáng)系統(tǒng)思維，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠(yuǎn)看教育。尤其要更加充分激發(fā)企業(yè)參與高等教育、職業(yè)教育的積極性，通過完善政策法規(guī)、加強(qiáng)政策扶持、創(chuàng)新合作模式等措施，在政府引導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持之間形成更好合力。只有如此，才能不斷打破人才培養(yǎng)的單一性和內(nèi)部系統(tǒng)封閉性，探索和建立起一種教育與現(xiàn)代化發(fā)展高度互動的開放式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互呼應(yīng)，并有力服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　（本文系國家社科基金重大項目“促進(jìn)高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好結(jié)合研究”（23ZDA059）階段性成果）

　　（作者系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）