著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　日期：2024-10-24   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，就業(yè)是最基本的民生。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！秉h的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的著力點(diǎn)，即“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，這為進(jìn)一步完善就業(yè)優(yōu)先政策指明了方向。

　　充滿活力的勞動(dòng)力市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的重要體現(xiàn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。我國(guó)克服了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化對(duì)就業(yè)的復(fù)雜影響，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，高質(zhì)量就業(yè)持續(xù)增加，新業(yè)態(tài)就業(yè)潛力不斷釋放。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到2023年的1.6萬元每人，近五年年均增長(zhǎng)5.46%，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)就業(yè)崗位產(chǎn)生了顯著的任務(wù)替代和創(chuàng)造效應(yīng)，加速了勞動(dòng)力市場(chǎng)的重構(gòu)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技能水平提出了新的更高要求，各行業(yè)增加對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求，短期內(nèi)加速了技能和任務(wù)的不匹配，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生影響。另一方面，數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部門的深度融合會(huì)顯著加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門間的重新分配，涌現(xiàn)了大量新職業(yè)、新就業(yè)形態(tài)。

　　總體而言，我國(guó)依然面臨技能人才短缺、人力資源供給與崗位需求不匹配等問題，“有活沒人干”“有人沒活干”的現(xiàn)象并存。應(yīng)進(jìn)一步提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)韌性和靈活性。要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。

　　擴(kuò)大就業(yè)容量。發(fā)展是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的根本途徑，要堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)充分就業(yè)。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，拓展新興領(lǐng)域的就業(yè)空間。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，開拓市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。

　　加強(qiáng)人力資本積累。把握職業(yè)變遷新趨勢(shì)，適應(yīng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，前瞻性動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)，不斷優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，積極發(fā)展交叉學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才。優(yōu)化區(qū)域教育資源結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡。推進(jìn)教育數(shù)字化，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，完善技能人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，加快發(fā)展現(xiàn)代化人力資源。

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，聚焦技術(shù)變革對(duì)技能人才需求的新趨勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。一方面，要加強(qiáng)技術(shù)技能人才培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技能與工作崗位任務(wù)的匹配性，激勵(lì)勞動(dòng)力向更高生產(chǎn)率部門配置，加快人力資本升級(jí)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)使用的主體作用，建立多元培訓(xùn)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定和崗位轉(zhuǎn)換的能力。

　　優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)公共服務(wù)。充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高崗位信息的質(zhì)量和可獲得性，提高人力資源市場(chǎng)匹配效率，減少勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)換成本和就業(yè)損失。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社保制度和權(quán)益保障，減少就業(yè)轉(zhuǎn)換期收入損失，積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，完善就業(yè)援助制度，兜住兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線，提高低技能勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。

　　全面深化就業(yè)體制改革。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，開辟技能人才成長(zhǎng)“新賽道”，健全高技能人才職稱晉升、成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建全國(guó)勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置機(jī)制，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，提高勞動(dòng)力在不同區(qū)域和部門間的配置效率。建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，健全就業(yè)促進(jìn)和保障機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)信息溝通和信息共享機(jī)制，完善勞動(dòng)力供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適。

　　（作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）