讓勞動力要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力流動

　日期：2024-10-24   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　基于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，習(xí)近平總書記明確指出“生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的三大催生路徑之一，其基本內(nèi)涵為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間抑或部門間的流動，不僅實(shí)現(xiàn)了自身及其附載的資本、技術(shù)等要素在區(qū)域與空間的優(yōu)化配置，而且通過與勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合，改善了區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，極大推進(jìn)了新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對中國經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)。“著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。”基于此，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下勞動力流動的困境、關(guān)注勞動力要素的合理配置問題，是拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

　　破除勞動力流動壁壘

　　“新”作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征與重要表現(xiàn)，體現(xiàn)在新要素、新產(chǎn)業(yè)、新動能、新生產(chǎn)關(guān)系和新發(fā)展路徑方面，而傳統(tǒng)的勞動力流動模式難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力“新”的要求。一方面，勞動力外流導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生動力源減弱，難以契合新質(zhì)生產(chǎn)力對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主體的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)勞動力流動通常伴隨著農(nóng)村青壯年勞動力長期大規(guī)模外流，留守農(nóng)村的大多是老幼病殘群體。這種畸形的人口結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村人力資本始終處于較低水平，引致農(nóng)村耕地拋荒、傳統(tǒng)文化衰退以及“空心村”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村生產(chǎn)效率，難以契合新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革的要求。另一方面，城鄉(xiāng)和區(qū)域間雙向完全自由流動的勞動力市場尚未形成，導(dǎo)致勞動力要素布局由聚集農(nóng)村的傳統(tǒng)失衡轉(zhuǎn)向偏向城市的新一重失衡，阻礙了勞動力要素在城鄉(xiāng)和空間上的動態(tài)均衡，違背了城鄉(xiāng)和不同區(qū)域有針對性地開展“勞務(wù)輸出”、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

　　戶籍制度及其附載的城鄉(xiāng)差異化福利制度是限制以勞動力為核心的要素在地區(qū)間自由流動的最大障礙，同時(shí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要堵點(diǎn)卡點(diǎn)。首先，深化戶籍制度背后所附載的子女教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等諸多福利和公共服務(wù)改革與創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)生式市民化，提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)效。其次，根據(jù)不同區(qū)域、不同城市的資源稟賦和發(fā)展要求，制定差異化的落戶政策，嘗試從根本上取消大中小城市尤其是常住人口較少城市的落戶限制，在部分特大型城市實(shí)行逐步寬松的積分落戶制，全方位打通勞動力進(jìn)城渠道。最后，在政策上鼓勵(lì)勞動力舉家遷移，提高勞動力以家庭為單位的流動比例，保障勞動力家庭的社會撫育能力，提升勞動力外流家庭流動過程中的幸福感與獲得感。

　　重塑勞動力流動格局

　　“質(zhì)”作為新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求與衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于全要素的合理組合與生產(chǎn)率的大幅提升，而傳統(tǒng)勞動力流動難以符合新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，傳統(tǒng)勞動力流動微觀主體教育、技能水平不高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求不匹配，阻礙了新舊生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)勞動力流動主體多來自農(nóng)村剩余勞動力，主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這部分勞動力流向以高技術(shù)門檻為代表的新能源、新材料、先進(jìn)電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，易出現(xiàn)勞動力過剩與行業(yè)招工短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡問題，極大阻礙了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，限制了新舊生產(chǎn)力發(fā)展的轉(zhuǎn)換。另一方面，傳統(tǒng)勞動力流動難以帶動其他附載生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，限制了各要素向新質(zhì)生產(chǎn)力的暢通流動。城鄉(xiāng)間勞動力流動難以帶動其附載的土地、資本和技術(shù)等要素的自由流動，農(nóng)村土地、宅基地等要素資源無法得到有效利用，導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)。由于上述資源錯(cuò)配問題，在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，勞動力、勞動資料和勞動對象無法得到有效組合和配置，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

　　中國人口增長在2021年與2022年間出現(xiàn)拐點(diǎn)，人口總量的減少與人口老齡化程度的加深逐步成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對這一人口結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)建勞動力流動新格局成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。首先，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以積極引導(dǎo)勞動力回流，完善大齡農(nóng)民工再就業(yè)政策體系，甚至引進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配的科技人才和工作者。既改變農(nóng)村單一的勞務(wù)輸出思路，合理引導(dǎo)“城歸”勞動力帶動資本、技術(shù)有序下鄉(xiāng)，以高人力資本水平提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效應(yīng)，又促進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，填補(bǔ)留守人口結(jié)構(gòu)的畸形化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長缺口。其次，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)完善外來勞動力社會保障和福利制度體系，擴(kuò)充城市人口負(fù)載力并增強(qiáng)內(nèi)在的吸引力。一方面，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)的可及性，緩解資源緊張導(dǎo)致的“城市病”問題。另一方面，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面納入城鎮(zhèn)社會保障體系，確保流入城市的勞動力與本地居民享有同等的基本公共服務(wù)。最后，縣域地區(qū)可以提升綜合服務(wù)能力，成為勞動力在城鄉(xiāng)間流動的橋梁與中轉(zhuǎn)樞紐。鼓勵(lì)勞動力以縣域?yàn)楹诵木徒偷剞D(zhuǎn)移，使縣域地區(qū)成為銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心紐帶，輻射帶動縣域周圍的農(nóng)村發(fā)展，更進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動力。

　　提高勞動力流動品質(zhì)

　　“力”作為新質(zhì)生產(chǎn)力的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展落實(shí)到實(shí)踐活動中，而勞動力流動仍存在諸多阻力。一方面，戶籍制度及其背后的諸多福利制度限制了勞動力自由流動，阻礙了勞動力市民化。盡管戶籍制度有較大改革與創(chuàng)新，但其背后附載的城鄉(xiāng)差異化福利制度固化了勞動力原有身份，使得進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面未能享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)益，阻礙了農(nóng)村勞動力市民化進(jìn)程。另一方面，勞動力以家庭為單位的社會性流動比例較低，家庭養(yǎng)育問題成為勞動力流動的后顧之憂，易導(dǎo)致社會階層固化與貧困代際傳遞。勞動力流動模式仍以戶主或主要?jiǎng)趧恿ν獬鰟?wù)工為主，其他人口（如老人和兒童）留守農(nóng)村。社會政策的滯后與市場機(jī)會的缺失使得家庭養(yǎng)老和子女教育問題成為外出務(wù)工勞動力的后顧之憂，極易導(dǎo)致農(nóng)民工身份固化和貧困代際傳遞，影響了勞動力外流的成本、收益和積極性。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特別需要高技能人才支撐。因此，長期需加大人才培養(yǎng)的力度，短期可以通過優(yōu)化人才評價(jià)與配置，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和部門間的供求匹配，挖掘與提高勞動力流動帶來的潛在人力資源和人力資本水平與效應(yīng)。首先，吸引與培育高技能和高素質(zhì)人才是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前瞻性未來產(chǎn)業(yè)為錨點(diǎn)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)為重點(diǎn)，積極吸引高端人才流動，擴(kuò)大“人才蓄水池”，追求人力資本“質(zhì)”的提升，促使“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。其次，高校應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)主陣地作用，提升勞動力人力資本水平。因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化高校在創(chuàng)新型技術(shù)教學(xué)與運(yùn)用中的引領(lǐng)帶頭作用，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高技能技術(shù)人才。最后，短期可以優(yōu)化人才評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)勞動力和人才市場良性發(fā)展，加快勞動力有序流動，實(shí)現(xiàn)勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間和部門間的優(yōu)化配置和供求匹配。

　　（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“中國勞動力轉(zhuǎn)移剛性對城鄉(xiāng)融合影響的機(jī)理、效應(yīng)與政策研究”（22BJL076）階段性成果）

　　（作者系南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）