加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的理論闡釋

　日期：2024-10-24   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，結(jié)合新時代中國特色社會主義的偉大實踐，進(jìn)行了富有創(chuàng)新性的理論探索，提出了一系列新觀點和新要求，形成了關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，充分體現(xiàn)了黨推進(jìn)自我革命的堅強(qiáng)決心和堅韌恒心。

　　明確紀(jì)律建設(shè)的核心議題

　　開展紀(jì)律建設(shè)、開展什么樣的紀(jì)律建設(shè)、怎樣開展紀(jì)律建設(shè)，要求突出“從嚴(yán)”基調(diào)并貫穿始終。

　　紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨治本之策。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨與生俱來的政治品質(zhì)?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”，“黨的紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循”，而最為根本的黨紀(jì)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。是否能夠“堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，經(jīng)常同黨中央對標(biāo)對表，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，及時校正偏差，不打折、不變通、不走樣”是衡量黨員干部黨性堅強(qiáng)與否的基本準(zhǔn)則，關(guān)系到黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力問題。用“前車之鑒”點明紀(jì)律教育必要性?！坝街?，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！秉h規(guī)黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的“紅線”，“溫水煮青蛙，前車之鑒不可忘卻”，只有學(xué)好黨規(guī)黨紀(jì)，才能清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。用“防患未然”明確紀(jì)律教育緊迫性?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！敝挥小鞍腰h章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了”，才能“防止一些干部今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’的現(xiàn)象”，解決部分黨員、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解等問題。

　　政治紀(jì)律居于紀(jì)律建設(shè)的首要位置。在關(guān)鍵抓手上，習(xí)近平總書記高屋建瓴地洞察到，黨內(nèi)出現(xiàn)的各種紀(jì)律問題，本質(zhì)上都是由于管黨治黨的“寬、松、軟”，追根溯源是沒有把政治紀(jì)律擺到應(yīng)有的位置上，沒有對黨在政治方向、政治立場、政治路線等最為根本性的問題上給予足夠重視和保障?！包h章是黨的總章程，也是黨的紀(jì)律、規(guī)矩的總源頭”，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，也是黨章中關(guān)于黨紀(jì)內(nèi)容的集中呈現(xiàn)和鮮明載體。因此，要把政治紀(jì)律擺在紀(jì)律建設(shè)之首，就要以黨章為根本遵循，牢固樹立黨章意識，同時要原原本本、認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺在學(xué)習(xí)過程中增強(qiáng)“四個意識”，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。在重點對象上，既關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部群體，點明各級黨組織“一把手”作為紀(jì)律建設(shè)之領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和示范者的職責(zé)使命，要以“關(guān)鍵少數(shù)”“在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率”，又強(qiáng)調(diào)“使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺”，號召全黨養(yǎng)成在黨的紀(jì)律約束中工作生活的習(xí)慣，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)整體發(fā)力一起抓。立體藍(lán)圖要靠清晰路徑來保障實施，頂層設(shè)計要靠具體方法來貫徹施行。對黨紀(jì)建設(shè)定性、定位，明確著眼點與切入點，是推動紀(jì)律教育不斷深化發(fā)展的前提，二者都離不開正確方法路徑的指引。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障”。這就意味著黨紀(jì)建設(shè)決不能孤立開展，而是與黨性黨風(fēng)建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，同屬于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程這一整體系統(tǒng)之中，只有堅持整體發(fā)力一起抓，才能共同為鍛造堅強(qiáng)有力的馬克思主義政黨提供支撐，這就為黨紀(jì)建設(shè)提供了系統(tǒng)思維的方法指導(dǎo)。與此同時，強(qiáng)調(diào)“堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖”，為黨紀(jì)建設(shè)各個環(huán)節(jié)的路徑舉措定調(diào)，也是底線思維在治黨管黨方面的鮮明體現(xiàn)。如果說黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的系統(tǒng)思維表明了建設(shè)維度的整體性、互動性，那么堅持“從嚴(yán)”基調(diào)的底線思維就彰顯了建設(shè)力度的原則性、徹底性。不僅“黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求”，而且要從正反兩方面入手抓好典型，一方面注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵作用，另一方面深入開展反面典型警示教育工作，用“嚴(yán)”的態(tài)度和方法劃出黨規(guī)黨紀(jì)高壓線、警戒線，“既讓鐵紀(jì)‘長牙’、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止”。

　　構(gòu)建紀(jì)律建設(shè)的長效機(jī)制

　　習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述既深刻總結(jié)了黨在各個歷史時期推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗，以思想建黨與制度治黨、柔性引導(dǎo)與剛性約束、關(guān)鍵少數(shù)與絕大多數(shù)的結(jié)合來構(gòu)建紀(jì)律建設(shè)的長效機(jī)制。

　　在立紀(jì)方面，堅持思想教育與制度規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首要環(huán)節(jié)是黨紀(jì)黨規(guī)的制定修訂，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐經(jīng)驗，也是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求。如果說制度是“骨”，那么思想就是“魂”，“壯骨”離不開“育魂”，因此制度治黨只有在與思想建黨同向發(fā)力之時才能呈現(xiàn)出最好效果。“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度”，黨紀(jì)黨規(guī)的制定執(zhí)行也同樣需要遵循該原則。脫離了后者的保障，力圖促進(jìn)紀(jì)律觀念自覺形成的思想教育就有可能流于空洞；而抽離了前者的引領(lǐng)，力圖警醒黨員干部觀念舉止的規(guī)章制度就有可能止于淺表。黨中央堅持一手抓思想引領(lǐng)，通過一系列主題學(xué)習(xí)活動安排，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律教育，推動全黨紀(jì)律觀念的不斷增強(qiáng)，能夠為規(guī)章制度的制定修訂培育思想認(rèn)同；一手抓制度建設(shè)，通過對《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一批基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，構(gòu)建起了一套內(nèi)容完備、程序嚴(yán)格、配套完善、運行順暢的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)發(fā)揮制度的“四梁八柱”得以確立穩(wěn)固，能夠為紀(jì)律觀念的入腦入心提供可靠支撐，以實現(xiàn)立紀(jì)的價值性與科學(xué)性相統(tǒng)一。

　　在執(zhí)紀(jì)方面，堅持剛性問責(zé)與柔性關(guān)懷相結(jié)合。從動態(tài)視角來看黨的紀(jì)律建設(shè)過程，執(zhí)紀(jì)構(gòu)成了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)和要求是嚴(yán)肅、公正地執(zhí)行黨的紀(jì)律制度，主體是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，遵循黨紀(jì)面前一律平等和實事求是的原則，力圖以“必嚴(yán)”的堅定決心打造鐵的紀(jì)律?！皥?zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成‘破窗效應(yīng)’?！钡c此同時，嚴(yán)管也并不意味著不區(qū)分具體情況全部從重處理，使得人人草木皆兵、瞻前顧后、畏首畏尾，造成暮氣沉沉、為官不為、一潭死水的不良氛圍風(fēng)氣，否則就與通過立規(guī)矩來更好促進(jìn)全黨積極主動干事創(chuàng)業(yè)的初心愿景相違背。因此，執(zhí)紀(jì)在實踐時應(yīng)秉持“懲前毖后，治病救人”的方針，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”與落實“三個區(qū)分開來”，全面、辯證地看待黨員干部的錯誤行為，分類、分層、具體地作出相應(yīng)處理，既嚴(yán)肅查處明知故犯、我行我素、碰觸底線的行為，又寬容對待無心之過、探索之誤、先行之失，對那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的黨員干部加以保護(hù)，最大限度地調(diào)動黨員干部做實事、敢創(chuàng)新、勇探索的積極性和主動性，致力于做到嚴(yán)管與厚愛并舉，在剛性問責(zé)與柔性關(guān)懷的結(jié)合中營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，體現(xiàn)從嚴(yán)力度的同時彰顯組織溫度。

　　在護(hù)紀(jì)方面，堅持集中發(fā)力與綿綿用力相結(jié)合。護(hù)紀(jì)指的是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使之能夠最大程度地發(fā)揮出政治、紀(jì)法與社會效果，防止一些黨組織和黨員干部對黨紀(jì)無知、無畏，防止黨的紀(jì)律制度體系成為“橡皮泥”“稻草人”。而要想不斷提升黨的紀(jì)律制度體系管黨治黨的實效性和約束力，根本上依靠的是廣大黨員干部自覺主動地提高護(hù)紀(jì)守紀(jì)意識，現(xiàn)如今主要以開展黨紀(jì)教育作為主要方式方法。開展黨紀(jì)教育，既要強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，又要努力營造遵規(guī)守紀(jì)的濃厚氛圍，潛移默化地引導(dǎo)黨員干部將黨的紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和行為自覺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后部署開展多次黨內(nèi)集中教育，每一次都包含并點明紀(jì)律內(nèi)容。例如，黨的群眾路線教育實踐活動提出要以黨的紀(jì)律為對照和準(zhǔn)繩擺問題、找差距、明方向；“三嚴(yán)三實”專題教育強(qiáng)調(diào)要以“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)明黨的紀(jì)律、凈化黨內(nèi)生態(tài)；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育將黨章作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。除了集中學(xué)習(xí)之外，各級黨組織也在積極探索紀(jì)律教育常態(tài)化、長效化的途徑方式，例如，通過民主生活會、“三會一課”等組織載體開展培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)活動，用好典型案例引導(dǎo)黨員干部醒悟知止，使用微信公眾號等新媒體強(qiáng)化宣傳效果、提升教育效能。

　　保障紀(jì)律建設(shè)的實際效果

　　紀(jì)律的生命力只有在實踐的過程中才能最大程度地展現(xiàn)，形式主義是最大阻礙。黨的十八大提出的“使命意識”“創(chuàng)新意識”“憂患意識”，正是紀(jì)律建設(shè)實踐得以順利展開的內(nèi)在驅(qū)動力。

　　以使命意識推宗明本，明確紀(jì)律建設(shè)政治性。中國共產(chǎn)黨從成立第一天起就肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的宏偉使命。使命意識是確保黨能夠始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位的力量來源，也是破解“歷史周期率”的第二個答案即自我革命的思想基石。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！敝挥蟹较蛘_才能穩(wěn)扎穩(wěn)打。新時代，黨正在開展以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的崇高事業(yè)，越是形勢艱難就越是應(yīng)當(dāng)迎難而上，就越是需要以使命意識推宗明本，明確紀(jì)律建設(shè)的政治方向性，確保紀(jì)律規(guī)矩立得住、行得穩(wěn)。此次新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“條例”），一方面對“兩個維護(hù)”的表述加以完善，致力于進(jìn)一步推動全黨在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度統(tǒng)一，明確紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵要旨；另一方面圍繞拓展中國式現(xiàn)代化、堅定全面從嚴(yán)治黨等黨的二十大最新部署要求，在《條例》總則當(dāng)中增寫“初心使命”“四個自信”等內(nèi)容，明晰紀(jì)律建設(shè)的基本遵循。

　　以創(chuàng)新意識破舊立新，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)時代性。創(chuàng)新是黨的事業(yè)永葆生機(jī)的秘訣。在世界百年未有之大變局背景下，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，這是黨的自我革命的歷史方位。習(xí)近平總書記圍繞“七個有之”，指出黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，比如“有的黨組織覺得政治紀(jì)律是‘軟’的、‘虛’的，對違反政治紀(jì)律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處”，還有的地方好人主義盛行，對危害黨和人民事業(yè)的違紀(jì)行為熟視無睹甚至偏袒縱容。這就需要以創(chuàng)新意識破舊立新，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)時代性來回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)。《條例》最新修訂的變化，充分反映出紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新性、時代性要求。例如，針對群眾強(qiáng)烈厭惡的形式主義、官僚主義問題，增加對隨意決策、機(jī)械執(zhí)行、文山會海、層層加碼等行為的處分。每一處修訂變化，都源于新的時代議題對從嚴(yán)管黨治黨提出的更高要求，也源于自我革命鮮活實踐的經(jīng)驗?zāi)?。決定在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，就是要引導(dǎo)黨員干部真正學(xué)好《條例》，用最新準(zhǔn)則要求自己，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的思想自覺，形成為人民辦實事的工作作風(fēng)，形成全黨心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)氛圍。

　　以憂患意識防微杜漸，提升紀(jì)律建設(shè)針對性。堅持問題導(dǎo)向、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題是黨應(yīng)對風(fēng)險考驗的基本思路和關(guān)鍵舉措。以問題為核心的實踐思維要想發(fā)揮出最大效用，本質(zhì)上要以具備較強(qiáng)的憂患意識為前提。憂患意識是具有預(yù)見性、防范性、進(jìn)取性的責(zé)任感，可貴之處在于能夠從平淡中預(yù)見風(fēng)險，在順境時避免自滿，從而做到防微杜漸，在問題未發(fā)生之時就清除隱患。當(dāng)一些黨員干部思想意識上的“警鐘”被銹蝕，就會在工作作風(fēng)上表現(xiàn)為大搞形式主義、熱衷表面文章，漠視黨的規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩，長此以往，小錯終將鑄成大惡。黨的紀(jì)律建設(shè)的落腳點在于“厚愛”，即保護(hù)并激勵廣大黨員干部務(wù)實求真，因此管黨治黨必須以憂患意識防微杜漸、抓早抓小。這也是“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的用意所在。而要想從細(xì)微處、從日常中發(fā)現(xiàn)并解決問題，就離不開對現(xiàn)實情況的精準(zhǔn)分類?！稐l例》尤為重視監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實，強(qiáng)調(diào)要從能夠反映黨員干部思想工作的一般性問題著手及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，用好批評和自我批評這個武器，把紀(jì)律建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓具體，幫助黨員干部在具有針對性的日?！扒么颉敝刑嵘芨雷兡芰Γ瑸橐灾袊浆F(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供鋼鐵般的戰(zhàn)斗力。

　　（作者系浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員）