從基層治理解讀近世中國

　日期：2024-10-30   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　“郡縣治則天下安?！被鶎由鐣?huì)治理與社會(huì)秩序維系既是國家治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是理解傳統(tǒng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要線索，受到歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科廣泛關(guān)注，不同學(xué)者從不同視角出發(fā)，形成豐富的研究成果。龍登高教授團(tuán)隊(duì)新著《近世基層治理及制度變遷》（廣西師范大學(xué)出版社2024年版，以下簡稱《基層治理》）匯集近年來的相關(guān)研究成果，從產(chǎn)權(quán)制度、民間組織、市場機(jī)制三大領(lǐng)域出發(fā)，系統(tǒng)論述傳統(tǒng)中國基層治理體系的制度安排與運(yùn)行邏輯，并在此基礎(chǔ)上分析其近代制度變遷的路徑與機(jī)制。相較既有的研究，《基層治理》對(duì)整體制度的挖掘與分析有效揭示了不同制度安排之間以及基層社會(huì)與國家制度的內(nèi)在聯(lián)系，在有效消除種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的同時(shí)，有力深化了對(duì)傳統(tǒng)中國基層治理機(jī)制的理論認(rèn)識(shí)。

　　《基層治理》全書結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析以及民間契約文書、賬簿、碑刻、檔案等原始資料，在充分認(rèn)識(shí)清代民國時(shí)期基層治理制度的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)性分析框架?！痘鶎又卫怼匪接懙木唧w案例既涉及水利工程等大型公共工程的建設(shè)，也涉及茶亭等小微公共品的供給，還包括近代基礎(chǔ)教育的更新以及海河工程局等新制度的形成，上述類型豐富的案例既是對(duì)歷史社會(huì)的深度描摹，也是將民間活力予以具象化的嘗試?！痘鶎又卫怼氛J(rèn)為，在有限規(guī)模中央集權(quán)官僚體系的背景下，近世中國的治理事務(wù)大多有賴民眾在長期實(shí)踐中生成的自發(fā)秩序，由此形成的秩序包含產(chǎn)權(quán)制度、組織機(jī)制、市場體系等不同制度要素。

　　第一，成熟的土地私有產(chǎn)權(quán)制度。近世中國形成了多樣化的地權(quán)交易方式以及多層次的土地權(quán)利，不同的層次可分別進(jìn)入市場交易，在有效降低地權(quán)市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)為小農(nóng)家庭的獨(dú)立經(jīng)營提供基礎(chǔ)。第二，發(fā)達(dá)的市場體系。明中后期以來國內(nèi)長途貿(mào)易的發(fā)展與統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)了商品與物質(zhì)的交換，體現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的活力。第三，以民間組織為核心的基層治理機(jī)制。宗族、寺廟、書院、善堂、會(huì)館等政府與企業(yè)之外的民間組織廣泛參與慈善救濟(jì)、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事務(wù)，在基層公共品供給與公共秩序維系等領(lǐng)域扮演重要角色。民間組織作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，通過土地市場與金融市場獲得穩(wěn)定收益，維系基層公共事業(yè)運(yùn)行；民間組織的管理者來自本地士紳、民眾的推選，依據(jù)共同制定的章程進(jìn)行管理并接受民眾的監(jiān)督。在這一體系下，士紳并非僅僅依靠其個(gè)人聲望或是道德教化發(fā)揮基層治理作用，而是通過創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)民間組織放大自身的能量。

　　基于對(duì)基層治理機(jī)制的整體性認(rèn)識(shí)，《基層治理》進(jìn)一步分析了近世中國的國家治理機(jī)制：中央集權(quán)的官僚體制主要覆蓋縣及縣以上的層級(jí)，對(duì)官員實(shí)行政治層面的強(qiáng)力管控；而對(duì)于縣下基層社會(huì)中的治理事務(wù)，則由民間組織與地方士紳自行管理，從而呈現(xiàn)獨(dú)特的基層自治特征。上述制度安排使得國家在信息技術(shù)有限與短缺經(jīng)濟(jì)的條件下，以較低的成本維系了“大一統(tǒng)”國家。近代以來，外部力量的沖擊使得國家治理機(jī)制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，出于實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的需求，國家逐漸深入基礎(chǔ)教育等原本由民眾承擔(dān)的基層公共事務(wù)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制以及民間組織就此變遷；也正是在這一時(shí)期，中西制度的碰撞與交融促進(jìn)了新制度模式的生成與發(fā)展。

　　《基層治理》對(duì)基層治理機(jī)制及其變遷的系統(tǒng)論述，有力揭示了產(chǎn)權(quán)制度、民間組織、市場機(jī)制等不同制度的內(nèi)在聯(lián)系與互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而有力地深化了對(duì)近世中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的整體認(rèn)知。發(fā)育明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度與市場機(jī)制為小農(nóng)家庭的獨(dú)立經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，源于各地民眾自發(fā)需求的民間組織廣泛發(fā)育，作為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體穩(wěn)定供給各類基層公共品，進(jìn)而幫助民眾抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。上述制度安排共同構(gòu)成近世基層治理機(jī)制的基本樣貌，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣并相互強(qiáng)化。由此可見，《基層治理》并未拘泥于作為治理主體的國家或官府，而是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)主體的共同參與以及多樣化的治理機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)研究者將“治理”（governance）視為各類公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的種種方式，是協(xié)調(diào)不同利益主體、并使之采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，有別于以政府直接強(qiáng)制干預(yù)的“統(tǒng)治”（government）。《基層治理》的研究指明，上述多元主體共同參與的治理機(jī)制不是僅存在于現(xiàn)代社會(huì)，而是擁有深厚的文化傳統(tǒng)與長期的歷史實(shí)踐，該書對(duì)近世基層治理機(jī)制的總結(jié)與提煉無疑能夠?yàn)楫?dāng)代中國基層治理機(jī)制的更新與發(fā)展，以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供寶貴啟示。

　　《基層治理》的討論同時(shí)為理解傳統(tǒng)中國的國家治理機(jī)制提供了重要的參照。既有研究已經(jīng)從委托代理、統(tǒng)治風(fēng)險(xiǎn)、官員競爭與流動(dòng)等角度系統(tǒng)論述官僚體制的運(yùn)行邏輯，揭示其通過有限規(guī)模官僚體制實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的制度奧秘?！痘鶎又卫怼穼?duì)基層治理機(jī)制的考察則揭示了官僚體系之外的制度安排與內(nèi)在邏輯。一方面，國家通過士紳群體與民間組織發(fā)生緊密聯(lián)系，民間組織的制度安排成為士紳長期承擔(dān)基層公共事務(wù)的制度基礎(chǔ)。另一方面，士紳與民間組織的有效運(yùn)行則有賴于科舉體制和官僚制度的激勵(lì)與制約，倘若其發(fā)生改變，民間組織與士紳便不再能夠有效發(fā)揮作用。清末新政時(shí)期，出于推行新式基礎(chǔ)教育的需求，清政府驟然廢除科舉，在缺乏科舉制激勵(lì)與約束的背景下，相當(dāng)數(shù)量的士紳進(jìn)入城市，部分士紳惡化為土豪劣紳，難以承擔(dān)此前在基層治理中扮演的角色，清王朝也很快走向覆滅。因而，國家與基層的制度安排均非孤立的，而是互為制約的。

　　由此可以進(jìn)一步理解近世中國基層治理機(jī)制的統(tǒng)一性與多樣性。在基層自治的背景下，各地實(shí)現(xiàn)治理的制度安排無疑根據(jù)各自地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化傳統(tǒng)等因素的差異有所區(qū)別。而治理制度多樣性的背后，是一以貫之的制度內(nèi)核。該書所探討的具體案例主要集中于江蘇、浙江、福建、湖南等南方省份，兼及其他區(qū)域，或許有讀者會(huì)認(rèn)為涉及的區(qū)域和時(shí)段未能完全涵蓋全部的區(qū)域與時(shí)段。盡管各地的制度安排呈現(xiàn)多樣性的特征，但對(duì)于可供借鑒的制度與文化遺產(chǎn)的提煉則不應(yīng)止步于特殊性；對(duì)于廣土眾民的傳統(tǒng)中國，在承認(rèn)其多樣性的基礎(chǔ)上應(yīng)把握其共通的制度安排，這無疑是理解基層治理的必由之路。《基層治理》的重心因而在于揭示傳統(tǒng)中國基層治理機(jī)制的核心特征。誠如該書所述，有別于王朝政府對(duì)官僚體系的嚴(yán)密管控，官員的治理呈現(xiàn)了“聽民自便”的模式，從而一舉抓住了傳統(tǒng)治理制度的核心，這既是傳統(tǒng)政治思想的具體化，也是一系列制度安排的結(jié)果?？婆e、官僚、士紳與民間組織以及土地產(chǎn)權(quán)等制度要素在不同區(qū)域呈現(xiàn)程度上的差異，但可能并無全局的、本質(zhì)的不同。不同區(qū)域的基層治理或許發(fā)揮作用民間組織類型不同，或許具體參與的社會(huì)群體構(gòu)成有別，抑或公共品供給的方式不一，但不論如何，每個(gè)區(qū)域都潛藏著民間自發(fā)的草根力量，于不同地方事務(wù)中若隱若現(xiàn)。

　　（作者系上海交通大學(xué)人文學(xué)院教授）