價(jià)值鏈合作：構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的新抓手

　日期：2024-11-06   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　近年來(lái)，在共建“一帶一路”倡議的框架下，中國(guó)和拉美國(guó)家雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加多元化和縱深發(fā)展的方向邁進(jìn)。拉美豐富的資源貯藏與中國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性和互惠性。2024年，隨著秘魯和巴西分別成為亞太經(jīng)合組織的東道國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的舉辦國(guó)，中拉經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和不確定性增強(qiáng)的大背景下，深化中拉價(jià)值鏈合作，不僅將助力拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也將為中拉命運(yùn)共同體創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展前景，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)治理注入新的活力。

　　中拉合作兼具必要性與可行性

　　在共建“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中拉雙邊經(jīng)貿(mào)的重要性日益凸顯，中拉合作已成為助力拉美國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。立足當(dāng)下，大力推進(jìn)中拉價(jià)值鏈合作，既有充分的必要性，又兼具可行性。

　　首先，拉美國(guó)家迫切需要通過(guò)融入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。一是除墨西哥和部分中美洲國(guó)家，拉美國(guó)家整體貿(mào)易開(kāi)放程度低于其他同等發(fā)展水平的地區(qū)。二是拉美國(guó)家未能形成有效的區(qū)域價(jià)值鏈。目前，拉美國(guó)家僅有超大規(guī)模企業(yè)能有效參與全球價(jià)值鏈，而中小型企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與亞洲和歐洲各國(guó)相比有較大差異。三是拉美國(guó)家在地理上遠(yuǎn)離全球價(jià)值鏈中心，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不足，資本和熟練勞動(dòng)力稟賦較低，行政效率也相對(duì)較低，不利于有效融入全球價(jià)值鏈。

　　其次，推進(jìn)中拉價(jià)值鏈合作符合中拉雙方的利益。雖然拉美國(guó)家在全球價(jià)值鏈體系中處于邊緣地位，區(qū)域一體化水平不高且短期內(nèi)難有顯著性改善，但阿根廷等國(guó)出口的鋰礦是關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，巴西和秘魯在我國(guó)農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口中占據(jù)重要地位，墨西哥與我國(guó)關(guān)系正處于穩(wěn)定上升期。區(qū)域內(nèi)其他中小型經(jīng)濟(jì)體也普遍采取“積極不結(jié)盟”的對(duì)外政策，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這為推進(jìn)中拉價(jià)值鏈合作提供了良好契機(jī)。

　　最后，加深特定產(chǎn)業(yè)的中拉價(jià)值鏈合作具有較大可行性。阿根廷、玻利維亞等南美資源豐富國(guó)家普遍表達(dá)了融入全球價(jià)值鏈的強(qiáng)烈意愿。中短期內(nèi)，中拉深化以關(guān)鍵性礦產(chǎn)為代表的大宗商品價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈合作可擴(kuò)展性最強(qiáng)、可行性最大，雙方的互惠和互補(bǔ)潛力亦最為顯著。在“謀求共同富裕、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展”的合作主線下，中國(guó)的技術(shù)、資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有助于拉美國(guó)家提升資源深加工能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　　中拉貿(mào)易與價(jià)值鏈合作日益深化

　　中國(guó)已連續(xù)多年保持拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和南美地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方合作涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)加深經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擴(kuò)大投資，中拉合作不僅實(shí)現(xiàn)了互利共贏，還深化了“全球南方”合作，助推了人類命運(yùn)共同體建設(shè)。當(dāng)下，中拉整體經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出“提速增量”的趨勢(shì)。由于拉美國(guó)家對(duì)華出口高度集中在初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)，前向參與規(guī)模持續(xù)提升已成為各國(guó)參與全球價(jià)值鏈生產(chǎn)和貿(mào)易的主要方式。

　　近五年，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和礦物的進(jìn)口規(guī)模，其中不乏生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品所需的“關(guān)鍵性礦產(chǎn)”，推動(dòng)了中拉價(jià)值鏈貿(mào)易快速增長(zhǎng)。拉美地區(qū)銅、鋰、鈷和鎳四種關(guān)鍵礦物儲(chǔ)量豐富，也是重要的礦物出口地區(qū)。未來(lái)，繼續(xù)加大中拉礦業(yè)投資，推動(dòng)從資源開(kāi)采到加工制造的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，將成為深化中拉價(jià)值鏈合作的一個(gè)重要方向。與此同時(shí)，中國(guó)已成為拉美國(guó)家最主要的綠色產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)的綠色科技產(chǎn)品有力推進(jìn)了拉美國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，中國(guó)還持續(xù)加大對(duì)拉美國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)和加工領(lǐng)域投資，增強(qiáng)了拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　值得注意的是，拉美國(guó)家在高端制造和中間產(chǎn)品生產(chǎn)方面的能力不足，制約了向全球價(jià)值鏈中上游攀升的步伐。近年來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，飽受通脹困擾，長(zhǎng)期的“去工業(yè)化”進(jìn)程也使其主要經(jīng)濟(jì)體短期內(nèi)難以擴(kuò)大制成品和中間產(chǎn)品產(chǎn)能。因此，除墨西哥外，拉美國(guó)家與中國(guó)的全球價(jià)值鏈合作在短期內(nèi)會(huì)保持出口初級(jí)產(chǎn)品、進(jìn)口制成品的模式。未來(lái)，我國(guó)在深化雙邊價(jià)值鏈合作時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)。

　　共同推動(dòng)高質(zhì)量?jī)r(jià)值鏈合作

　　中國(guó)和拉美國(guó)家同屬“全球南方”，推進(jìn)中拉價(jià)值鏈合作既符合中國(guó)和拉美國(guó)家的自身利益，也能為“全球南方”爭(zhēng)取更多全球治理話語(yǔ)權(quán)，更對(duì)加快全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。放眼未來(lái)，中拉雙方將繼續(xù)深化多領(lǐng)域合作，共同推動(dòng)高質(zhì)量的價(jià)值鏈合作。

　　第一，持續(xù)完善雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國(guó)已與5個(gè)拉美國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定（含升級(jí)），并與多個(gè)拉美國(guó)家有序推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的可行性研究或磋商。這有利于降低雙方的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大雙邊和多邊貿(mào)易往來(lái)，提升價(jià)值鏈合作質(zhì)量。此外，中拉雙方還可通過(guò)亞太經(jīng)合組織和金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加公平、公正，為加強(qiáng)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)出屬于“南方”的聲音。

　　第二，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色領(lǐng)域合作。這有助于減少拉美國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的依賴，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。中拉雙方在綠色低碳領(lǐng)域具有巨大合作潛力，中國(guó)的清潔能源技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槔绹?guó)家的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支持，有助于“全球南方”共同應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及5G網(wǎng)絡(luò)方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，助力拉美國(guó)家加快數(shù)字化步伐，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

　　第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平?；A(chǔ)設(shè)施水平長(zhǎng)期制約拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)和融資能力，為拉美國(guó)家公路、鐵路、港口等項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力支持。加強(qiáng)中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，不僅有助于提升拉美地區(qū)互聯(lián)互通水平，還將幫助拉美國(guó)家更好地融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)和供應(yīng)體系，改善其被邊緣化的不利處境。

　　第四，堅(jiān)持因地制宜，制定差異化合作策略。不同拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段存在較大差異，堅(jiān)持分國(guó)別、分區(qū)域“有的放矢”，對(duì)提升中拉價(jià)值鏈嵌合度大有裨益。對(duì)于墨西哥和巴西等地區(qū)大國(guó)，重點(diǎn)可放在機(jī)電、汽車(chē)、電子芯片和衛(wèi)生醫(yī)藥等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈上游的高水平合作；對(duì)阿根廷、玻利維亞和智利等擁有關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源的國(guó)家，應(yīng)重點(diǎn)加大相關(guān)礦產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，為引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；而對(duì)其他長(zhǎng)期與我國(guó)保持良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，且電子商務(wù)服務(wù)業(yè)水平較高、營(yíng)商環(huán)境較好的中等經(jīng)濟(jì)體，如智利、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭等國(guó)，可重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作，共同打造跨越太平洋的價(jià)值鏈合作之路。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）