中國(guó)對(duì)外援助的理論創(chuàng)新

　日期：2024-12-19   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　新中國(guó)成立伊始便開(kāi)始提供對(duì)外援助，大致經(jīng)歷了支持發(fā)展中國(guó)家民族解放、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為引領(lǐng)的國(guó)際發(fā)展合作三個(gè)階段。中國(guó)對(duì)外援助70余年的創(chuàng)新實(shí)踐，為系統(tǒng)性的理論創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)整個(gè)國(guó)際發(fā)展合作的理論完善與升級(jí)。

　　中國(guó)對(duì)外援助理論的創(chuàng)新動(dòng)力

　　中國(guó)對(duì)外援助始終順應(yīng)時(shí)代要求，不斷推陳出新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)對(duì)外援助理論創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?lái)自三個(gè)方面。

　　一是中國(guó)國(guó)家身份的持續(xù)演變。與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家始終是單純的受援國(guó)不同，就對(duì)外援助而言，中國(guó)的國(guó)家身份經(jīng)歷了相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化，即中國(guó)自1952年開(kāi)始提供對(duì)外援助起就兼具援助國(guó)與受援國(guó)雙重身份。身份演變是中國(guó)對(duì)外援助理論持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二是受援國(guó)需求的動(dòng)態(tài)塑造。西方對(duì)外援助源于二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)在西歐實(shí)施的“馬歇爾計(jì)劃”，以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）為核心的傳統(tǒng)援助國(guó)往往出于自身利益塑造受援國(guó)的援助需求。自20世紀(jì)60年代起，基礎(chǔ)設(shè)施援建、減貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、善治等聚焦議題的切換，推動(dòng)國(guó)際對(duì)外援助主題隨之變化。更為重要的是，聯(lián)合國(guó)的四個(gè)發(fā)展十年戰(zhàn)略及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，整體上經(jīng)歷了“增長(zhǎng)”“公正”“人權(quán)”及“可持續(xù)發(fā)展”的變遷，與傳統(tǒng)援助國(guó)所塑造的受援國(guó)需求形成事實(shí)性的呼應(yīng)。這在很大程度上構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外援助理論創(chuàng)新的體系環(huán)境。

　　三是援助國(guó)—受援國(guó)互動(dòng)模式的根本轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，受援國(guó)戰(zhàn)略自主意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，包括中國(guó)、印度、巴西等在內(nèi)的新興大國(guó)群體性崛起，使冷戰(zhàn)時(shí)期的受援國(guó)對(duì)援助國(guó)的單向依附遭遇挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，傳統(tǒng)援助國(guó)主導(dǎo)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的制定進(jìn)程。但這一主導(dǎo)地位在制定《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時(shí)已難復(fù)制。事實(shí)上，打破既有的援助國(guó)—受援國(guó)二元對(duì)立關(guān)系，成為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要關(guān)切之一。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程中遭遇的多重危機(jī)，進(jìn)一步呼吁援助國(guó)—受援國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。追求援助國(guó)—受援國(guó)的平等關(guān)系是中國(guó)對(duì)外援助理論創(chuàng)新的價(jià)值指引。

　　價(jià)值觀創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)平等性的對(duì)外援助

　　中國(guó)對(duì)外援助最為根本性的理論創(chuàng)新是從價(jià)值觀層面堅(jiān)持援助國(guó)—受援國(guó)的道德平等。

　　第一，中國(guó)提供對(duì)外援助之初便確立了平等互利、尊重主權(quán)、拒絕依附等平等原則。周恩來(lái)總理在1964年訪問(wèn)非洲時(shí)提出中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的“八項(xiàng)原則”，其中有四項(xiàng)明確強(qiáng)調(diào)援助國(guó)—受援國(guó)的道德平等。

　　第二，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)對(duì)外援助的崇高使命，責(zé)任共同體是踐行道德平等的最佳載體。中國(guó)基于大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供對(duì)外援助，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本使命仍是受援國(guó)主導(dǎo)完成的。因此，中國(guó)對(duì)外援助基于道德平等、強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)，以責(zé)任共同體推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體。

　　第三，南南合作是中國(guó)對(duì)外援助的基本定位，強(qiáng)調(diào)共商共建共享的平等伙伴關(guān)系建設(shè)。中國(guó)對(duì)外援助以道德平等為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系建設(shè)涵蓋三個(gè)層次：一是中方與受援國(guó)的政府間平等合作，即公共伙伴關(guān)系建設(shè)；二是中方與受援國(guó)的政府、企業(yè)、民間組織等的多層次合作，即公私伙伴關(guān)系與民間伙伴關(guān)系建設(shè)，其中最為明顯地體現(xiàn)在援助、貿(mào)易與投資的協(xié)同增效方面；三是中方、受援國(guó)與包括國(guó)際組織、傳統(tǒng)援助國(guó)、新興發(fā)展合作伙伴等所開(kāi)展的三方和多方合作，這一延展性的伙伴關(guān)系有助于道德平等理念的推廣。

　　方法論創(chuàng)新：追求可持續(xù)的對(duì)外援助

　　贊比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹比薩·莫約認(rèn)為，傳統(tǒng)的對(duì)外援助已經(jīng)死亡，其深層根源主要在于兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)援助國(guó)的戰(zhàn)略短視，二是傳統(tǒng)發(fā)展圈的部門(mén)利益。中國(guó)對(duì)外援助完全擺脫上述制約，致力于對(duì)外援助的可持續(xù)性提升。

　　第一，以發(fā)展和平論重塑理論。傳統(tǒng)援助國(guó)認(rèn)為，受援國(guó)發(fā)展不充分源于安全與治理不充分，由此而來(lái)的自由和平論強(qiáng)調(diào)，援助應(yīng)優(yōu)先給予安全和治理部門(mén)。中國(guó)結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外援助的雙重身份，以“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的總鑰匙”理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在受援國(guó)發(fā)展資源極其有限的情況下，對(duì)外援助應(yīng)優(yōu)先具備再生產(chǎn)能力的發(fā)展部門(mén)，而非優(yōu)先消耗性的安全和治理部門(mén)。兩種援助理論存在明顯的路徑差異，但中國(guó)的發(fā)展改革穩(wěn)定平衡與西方的發(fā)展—安全—治理關(guān)聯(lián)仍可互通互鑒，在凸顯中國(guó)式現(xiàn)代化成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)為受援國(guó)預(yù)留充分的舒適度。

　　第二，以受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助“八項(xiàng)原則”的第四項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)援外目的是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。目前，幫助落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是中國(guó)對(duì)外援助的重要方向。中國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩對(duì)平衡以助推受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展：一是聚焦發(fā)展與改善民生的平衡，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施援建與“小而美”民生項(xiàng)目的協(xié)同增效問(wèn)題；二是“授人以魚(yú)”與“授人以漁”的平衡，也即短期應(yīng)急性援助與中長(zhǎng)期能力培養(yǎng)或“造血”能力培養(yǎng)的關(guān)系，最終落腳點(diǎn)是“授人以漁，自主發(fā)展”。

　　第三，以正確義利觀為指導(dǎo)，提升中國(guó)對(duì)外援助的可持續(xù)性。中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持正確義利觀，恪守互利共贏原則，重視和照顧其他國(guó)家的利益需求，重義輕利、舍利取義；對(duì)非洲“真實(shí)親誠(chéng)”和對(duì)周邊“親誠(chéng)惠容”等都是典型體現(xiàn)。當(dāng)然，正確義利觀也重視中國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)的最大化，即以“量力而行，盡力而為”為準(zhǔn)則，重信守諾，善始善終，不開(kāi)“空頭支票”，不透支也不吝嗇。

　　制度性創(chuàng)新：培育開(kāi)放包容的對(duì)外援助

　　盡管發(fā)展迅猛，南南合作仍被排斥在現(xiàn)有對(duì)外援助的制度性安排之外。因此，在官方發(fā)展援助改革或現(xiàn)代化的討論中，一項(xiàng)重要內(nèi)容是經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的開(kāi)放性問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外援助實(shí)踐對(duì)國(guó)際發(fā)展合作制度的開(kāi)放性和包容性培育有著重要意義。

　　第一，以發(fā)展中地區(qū)整體外交平臺(tái)推動(dòng)對(duì)外援助的系統(tǒng)化。中國(guó)已建立發(fā)展中地區(qū)整體外交平臺(tái)，作為落實(shí)中國(guó)對(duì)外援助的集體性機(jī)制。這些整體外交平臺(tái)既有共同點(diǎn)又有特殊性，有助于推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助的制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平臺(tái)、管理平臺(tái)、資金平臺(tái)和落實(shí)平臺(tái)的系統(tǒng)化。

　　第二，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)際對(duì)外援助的分工合作。中國(guó)秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國(guó)際發(fā)展合作的有益補(bǔ)充，推動(dòng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。與氣候治理相比，對(duì)外援助中的“共同但有區(qū)別的原則”事實(shí)上是責(zé)任共同體的具體化，即傳統(tǒng)援助國(guó)真正兌現(xiàn)其國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）0.7%用于官方發(fā)展援助（ODA）的承諾、新興發(fā)展伙伴效仿氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）原則，主動(dòng)作出提供官方發(fā)展援助的自愿承諾；受援國(guó)則積極動(dòng)員自身國(guó)內(nèi)資源。

　　第三，以新型發(fā)展融資機(jī)構(gòu)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作的制度復(fù)合體建設(shè)。新型發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的根本目的不是與傳統(tǒng)援助國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而是致力于緩解國(guó)際發(fā)展融資赤字，提高國(guó)際發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的多樣性，通過(guò)良性的制度間合作與競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展融資制度復(fù)合體的建設(shè)。

　　（本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議路徑研究”（23ZDA125）階段性成果）

　　（作者系云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院研究員）