教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問(wèn)題

　日期：2006-08-02   來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問(wèn)題。

　 　一、如何理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

　　教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國(guó)家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級(jí)政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書(shū)資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

　　 二、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀

　　1.責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則，因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢(shì)。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對(duì)全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。

　　2.過(guò)程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過(guò)程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對(duì)的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過(guò)程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，這種過(guò)程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級(jí)的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。

　　3.公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。

　　4.人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對(duì)均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級(jí)各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。

　　 三、教育均衡發(fā)展具有哪些階段性特點(diǎn)

　　教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對(duì)待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個(gè)階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。(2)初級(jí)均衡階段，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。(3)高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對(duì)均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。目前，我國(guó)東部有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已基本普及了高中階段教育，進(jìn)入了我們所說(shuō)的初級(jí)教育均衡階段，有的正在努力向高級(jí)的教育均衡階段邁進(jìn)，而廣大中西部地區(qū)，已經(jīng)或正在進(jìn)行“兩基”攻堅(jiān)，尚處于低水平均衡階段，還需要國(guó)家加大支持的力度。這時(shí)，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。

　　任何教育都存在精英教育、大眾化教育、普及教育三個(gè)發(fā)展過(guò)程、三個(gè)發(fā)展階段。就基礎(chǔ)教育而言，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，從教育均衡發(fā)展的階段性特點(diǎn)看，比較容易的階段是普及階段，從大眾化階段向普及階段邁進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)普及的階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的最好時(shí)期。而實(shí)現(xiàn)了普及，進(jìn)入鞏固提高的階段后，由于一些經(jīng)濟(jì)條件較好、辦學(xué)條件較好的地方和學(xué)校又會(huì)有新的發(fā)展愿望、要求和發(fā)展提高的趨勢(shì)，這時(shí)，在普及階段大大縮小了的教育差距就會(huì)重新出現(xiàn)新的擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，要把握好不同階段的特點(diǎn)，進(jìn)而采取不同的對(duì)策。

　　 四、教育均衡發(fā)展需要面對(duì)哪些實(shí)際問(wèn)題

　　1.難點(diǎn)問(wèn)題。(1)公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就必然會(huì)喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來(lái)，韓國(guó)、日本等國(guó)家就發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谕菩小捌綔?zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國(guó)的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒(méi)有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，不會(huì)回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義，進(jìn)一步重視社會(huì)公平，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。如何處理好公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。(2)示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，從教育管理的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動(dòng)整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來(lái)之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

　　2.關(guān)鍵問(wèn)題。(1)學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的特色學(xué)校；如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。(2)教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過(guò)建立相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因?yàn)橹挥性诮逃獍l(fā)展的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能帶動(dòng)高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心，通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長(zhǎng)的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、活力，激勵(lì)學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。(3)弱勢(shì)群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢(shì)群體教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動(dòng)人口子女的教育等。弱勢(shì)群體教育是教育均衡的難點(diǎn)，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
3.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。(1)均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒(méi)有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來(lái)，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。(2)均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化，不僅是國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。因此，在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，為每一個(gè)孩子的發(fā)展留有個(gè)性發(fā)展的空間。(3)均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。教育發(fā)展不均衡有著長(zhǎng)期、深刻的歷史原因，解決這個(gè)問(wèn)題需要有一個(gè)過(guò)程，促進(jìn)教育均衡將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過(guò)程，需要持之以恒，常抓不懈?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是整體發(fā)展，當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時(shí)關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。(4)教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。每一級(jí)政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。(5)教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。那種認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達(dá)到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。

　　 五、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱

　　1.低水平教育均衡陷阱?！暗退骄庀葳濉泵枋龅氖牵司鶉?guó)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，人口增長(zhǎng)與國(guó)民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長(zhǎng)率超過(guò)人口增長(zhǎng)率。這一理論認(rèn)為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低水平均衡陷阱”。

　　如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)新的均衡呢？對(duì)此，“臨界最小努力”論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，實(shí)行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達(dá)到國(guó)民收入的增長(zhǎng)超過(guò)人口增長(zhǎng)、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個(gè)“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關(guān)系。我們可以看出，由于我國(guó)教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性。這就陷入一個(gè)困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標(biāo)志：一是大而不強(qiáng)，即教育大而不強(qiáng)，存在大量的薄弱學(xué)校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國(guó)大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級(jí)教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足。

　　如果我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足，不能促使教育發(fā)展達(dá)到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅滿足于受教育者權(quán)利和機(jī)會(huì)均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，可以說(shuō)是我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國(guó)義務(wù)教育教育發(fā)展達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措。

　　2.高水平教育均衡陷阱。“高水平均衡陷阱”理論，解釋了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認(rèn)為，到傳統(tǒng)社會(huì)后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在量上仍有重大增長(zhǎng)，但缺乏質(zhì)上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場(chǎng)的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長(zhǎng)而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人口壓力通過(guò)兩條途徑導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計(jì)以外的剩余，使小農(nóng)無(wú)法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達(dá)到了再增加便會(huì)導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個(gè)無(wú)法通過(guò)自身的力量來(lái)改變的水平。總之，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過(guò)度增長(zhǎng)與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在矛盾。

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問(wèn)題是，受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問(wèn)題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。

　　日本是世界上最早推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家之一，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，可面對(duì)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，日本在小泉內(nèi)閣上臺(tái)后，面對(duì)各種財(cái)政壓力，就曾提出過(guò)改革對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行全免費(fèi)教育的方案，這充分說(shuō)明了“高水平教育均衡的陷阱”問(wèn)題。因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須結(jié)合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，量力而行，分步實(shí)施，分階段推進(jìn)與區(qū)域推進(jìn)。

　　總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對(duì)的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　(作者：中國(guó)教育報(bào)副總編輯，編審，博士)
3.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。(1)均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒(méi)有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來(lái)，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。(2)均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化，不僅是國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。因此，在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，為每一個(gè)孩子的發(fā)展留有個(gè)性發(fā)展的空間。(3)均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。教育發(fā)展不均衡有著長(zhǎng)期、深刻的歷史原因，解決這個(gè)問(wèn)題需要有一個(gè)過(guò)程，促進(jìn)教育均衡將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過(guò)程，需要持之以恒，常抓不懈?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是整體發(fā)展，當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時(shí)關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。(4)教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。每一級(jí)政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。(5)教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。那種認(rèn)為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達(dá)到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。

　　 五、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱

　　1.低水平教育均衡陷阱?！暗退骄庀葳濉泵枋龅氖?，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，人口增長(zhǎng)與國(guó)民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長(zhǎng)率超過(guò)人口增長(zhǎng)率。這一理論認(rèn)為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低水平均衡陷阱”。

　　如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)新的均衡呢？對(duì)此，“臨界最小努力”論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，實(shí)行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達(dá)到國(guó)民收入的增長(zhǎng)超過(guò)人口增長(zhǎng)、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個(gè)“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關(guān)系。我們可以看出，由于我國(guó)教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性。這就陷入一個(gè)困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標(biāo)志：一是大而不強(qiáng)，即教育大而不強(qiáng)，存在大量的薄弱學(xué)校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國(guó)大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級(jí)教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足。

　　如果我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足，不能促使教育發(fā)展達(dá)到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅滿足于受教育者權(quán)利和機(jī)會(huì)均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，可以說(shuō)是我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國(guó)義務(wù)教育教育發(fā)展達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措。

　　2.高水平教育均衡陷阱?！案咚骄庀葳濉崩碚摚忉屃酥袊?guó)現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認(rèn)為，到傳統(tǒng)社會(huì)后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在量上仍有重大增長(zhǎng)，但缺乏質(zhì)上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場(chǎng)的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長(zhǎng)而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人口壓力通過(guò)兩條途徑導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計(jì)以外的剩余，使小農(nóng)無(wú)法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達(dá)到了再增加便會(huì)導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個(gè)無(wú)法通過(guò)自身的力量來(lái)改變的水平。總之，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過(guò)度增長(zhǎng)與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在矛盾。

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問(wèn)題是，受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問(wèn)題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。

　　日本是世界上最早推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家之一，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，可面對(duì)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，日本在小泉內(nèi)閣上臺(tái)后，面對(duì)各種財(cái)政壓力，就曾提出過(guò)改革對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行全免費(fèi)教育的方案，這充分說(shuō)明了“高水平教育均衡的陷阱”問(wèn)題。因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須結(jié)合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，量力而行，分步實(shí)施，分階段推進(jìn)與區(qū)域推進(jìn)。

　　總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對(duì)的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　(作者：中國(guó)教育報(bào)副總編輯，編審，博士)