既是實踐經(jīng)驗又是理論成果

　日期：2006-09-21   來源：深圳特區(qū)報

既是實踐經(jīng)驗又是理論成果

—就福田區(qū)“三大體系”建設(shè)對話深圳社科院教授楊立勛

本報記者滕禮通訊員張宏化

記者（以下簡稱記）：現(xiàn)代型政府日益從過去的審批型、監(jiān)管型政府表現(xiàn)為服務(wù)型政府，服務(wù)就是以民為本，服務(wù)于民，“三大體系”的概括是否是這樣一種政府管理理念的體現(xiàn)？

楊立勛（以下簡稱楊）：“三大體系”厘清了政府的職能和定位，明確了政府該提供什么樣的公共服務(wù)、提供多少以及怎樣提供等重大理論與實踐問題，有利于從源頭消除政府缺位、錯位和越位，它是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府和法治政府的三大“抓手”，是現(xiàn)代政府的三大“服務(wù)器”，它為政府搭建了一個便民、利民、惠民、愛民的工作平臺，為百姓搭建了一個聯(lián)系政府、監(jiān)督政府、評價政府的重要橋梁，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是切實轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)公共服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境，福田把健全公共服務(wù)管理體系、城市安全管理體系和社區(qū)服務(wù)體系作為實施“大環(huán)境”戰(zhàn)略的三個抓手和三個突破口，在政府職能和百姓需求之間找到了一個接口，在“小政府”和“大社會”之間架起了一座橋梁，這是福田版本的落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的行動方案和實現(xiàn)形式。

記：現(xiàn)在有人擔(dān)心，政府把精力集中在為居民提供服務(wù)，那么，正常的城市管理工作會不會削弱，政府會不會變成弱勢政府？

楊：服務(wù)型政府不是無能政府，小政府也不是弱勢政府。政府的權(quán)威和公信力來自于始終代表最廣大人民的根本利益，來自于依法行政，來自提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來自于政府本身的廉潔和透明。在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，政府既要依法行政又要以人為本，既要嚴格執(zhí)法又要熱情服務(wù)。近年福田區(qū)在凈暢寧、梳理行動、清無行動、拆違建等方面嚴格執(zhí)法，不但沒有損害政府的威信和公信力，反而提升了政府的威信和公信力。用“鐵腕”手段堅決清理城中村無牌無證娛樂場所，得到市委書記李鴻忠的高度贊揚，并指示全市六區(qū)以福田為榜樣。

記：我們也看到，福田區(qū)政府曾提出“大服務(wù)”的口號，事實上，無論是為居民服務(wù)還是為企業(yè)服務(wù)，無論是購買社會服務(wù)，還是創(chuàng)建“平安福田”提供公共安全服務(wù)，甚至“三大體系”的根本內(nèi)容都是政府服務(wù)，它的目標可以說可能歸結(jié)為“創(chuàng)建和諧社會”。

楊：對，效益、和諧，的確是政府公共服務(wù)的最終指向。有人用“幸福指數(shù)”來指代和諧，教育、文化、醫(yī)療是提高群眾幸福指數(shù)的核心指標，是提高人口的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是政府應(yīng)當提供的重要公共服務(wù)，在這些方面不作為就是政府失職。福田區(qū)建設(shè)“一公里文化圈”，把公共文化送到基層、送到百姓家門口、送到百姓手中，讓百姓充分享受基本文化權(quán)利，這是公共文化供給模式上的重大創(chuàng)舉，它進一步增強了福田作為中心城區(qū)的吸引力和魅力。

福田是深圳的CBD，是深圳的“臉面”和“名片”。今年是城市管理年，福田在城區(qū)管理、環(huán)境治理的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面走在全市前列，對于增強深圳城市功能、建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，對于增強福田吸引力、發(fā)展總部經(jīng)濟都有非常重要的現(xiàn)實意義。

就業(yè)是民生之本，保障是民生之福，解決這兩大問題是構(gòu)建和諧社會的兩大基石和兩大前提。福田區(qū)政府每年為民辦“十件實事”，把就業(yè)再就業(yè)、扶危濟困、社會保障、維護外來工合法權(quán)益、治安、交通等重大民生問題放在非常重要的位置，件件有責(zé)任主體，件件有督察，件件有落實。每年為民辦十件實事已經(jīng)成為福田區(qū)政府公共服務(wù)的品牌和一種制度化設(shè)計。真正的政績不是政府要做什么，而是根據(jù)百姓的需要做什么，這才是為民政府，這才是執(zhí)政為民、立黨為公的體現(xiàn)。

記：請你評點一下“城市安全”在政府社會管理中的作用。就我所知，福田區(qū)委書記許德森將治安、消防、食品安全、安全生產(chǎn)、交通安全都納入這個體系當中，并上升到城市安全的高度，認為與國防安全同等重要。

楊：平安是一個大安全概念，包括社會治安、生產(chǎn)安全、食品安全和藥品安全等方面。平安是福，平安是人民群眾的工作和生活平臺，平安這個平臺不牢固，一切經(jīng)濟活動和社會生活就失去了最基本的保障。福田區(qū)從體制機制、安全網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任體系、信息平臺等方面構(gòu)建大安全格局，抓住了源頭，抓住了根本，抓住了基礎(chǔ)，也抓住了關(guān)鍵。

治安問題是一個復(fù)雜的社會問題，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。福田區(qū)以提高民眾安全指數(shù)為邏輯起點，向勤務(wù)機制和勤務(wù)模式創(chuàng)新要安全，向科技強警要安全，向群防群治要安全，向人口管理模式創(chuàng)新要安全，向健全快速反應(yīng)系統(tǒng)要安全，福田區(qū)的實踐與成效證明社會治安綜合管理必須建立系統(tǒng)、科學(xué)、精細、長效的安全網(wǎng)絡(luò)。

中心城區(qū)的安全穩(wěn)定帶有先導(dǎo)性、警示性和輻射性，全力確保中心區(qū)安全穩(wěn)定就是為全市安全穩(wěn)定做貢獻。福田區(qū)已經(jīng)編制和正在編制一條由社會利益協(xié)調(diào)機制、信訪訴求機制、社會預(yù)警機制、糾紛調(diào)處機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制所構(gòu)成的安全穩(wěn)定工作鏈條，這個鏈條環(huán)環(huán)相扣，有利于將各種社會矛盾消除在萌芽，化解在基層。

記：建設(shè)“和諧福田、效益福田”是福田區(qū)委、區(qū)政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，貫徹市委重要決策而制定的任務(wù)，構(gòu)建“三大體系”是這個任務(wù)的具體化，也是落實“雙年”行動的具體體現(xiàn)。

楊：沒錯。福田區(qū)是深圳的中心區(qū)，土地資源非常有限，有計劃有步驟地改造城中村，是對過去城市化的補課，是一種深度城市化和再城市化，能有效整合中心城區(qū)土地資源和城市空間，還能解決城中村的治安、消防、衛(wèi)生、超生游擊隊、黃賭毒等問題。

今年是深圳“城市管理年”、“基層基礎(chǔ)年”，基層不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“單位人”變成了“社區(qū)人“，人一生有三分之二在社區(qū)度過，人一天有三分之二也在社區(qū)度過，社區(qū)已經(jīng)成為群眾重要的生活平臺。建立社區(qū)工作站主要有三個目的：一是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，實行政社分開、政事分開和議行分開，行政性工作由社區(qū)工作站來做；二是社區(qū)工作站作為政府最基層的派出機構(gòu)，能將政府公共服務(wù)送到基層，送到百姓家門口和百姓手中，促進公共服務(wù)型政府建設(shè)；三是使居委會從繁忙的行政性工作中解放出來，專心從事法定的民主自治和社區(qū)服務(wù)等本職工作。

建立社區(qū)服務(wù)信息平臺，最大的好處是為社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)服務(wù)的需求者搭建了一個跨時空的撮合平臺，整合了社區(qū)服務(wù)資源，延長了社區(qū)服務(wù)半徑，提高了社區(qū)服務(wù)的針對性、時效性，降低了社區(qū)服務(wù)成本。同時社區(qū)服務(wù)信息平臺鏈接區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進了社區(qū)服務(wù)資源的共享。

福田區(qū)提出的培養(yǎng)家園意識很有意思。年初市委書記李鴻忠指出，要大力開發(fā)和充分利用無形資源。有形資源有限，不可再生，深圳的有形資源出現(xiàn)了“四個難以為繼”就是明證。無形資源無限，可以再生，取之不盡，用之不竭，前提是不斷改革創(chuàng)新。市民對城市、城區(qū)和社區(qū)的認同感、歸屬感、自豪感就是非常寶貴的無形資源和精神財富，通過它們可以衍生出生產(chǎn)力、競爭力、和諧感和安全感，這種無形資源還能降低社會協(xié)調(diào)成本和城市管理成本。對于福田來說，培育市民家園意識，成為構(gòu)建和諧福田的心理基礎(chǔ)。城市是我們的城市，家園是我們共同的家園，希望更多的市民與政府一起，探索新的社會管理方式，共同建設(shè)我們美好的家園。

以人口管理新模式為載體，以專群結(jié)合、管治結(jié)合為手段，以維護社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，以妥善處置各類不安定因素為目標，初步建立起社會治安綜合治理快速反應(yīng)機制。

福田公安部門采取“三警合一”，將近90％的警力投放到基層一線，致力建立可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向型警務(wù)機制。