深圳市社科理論界學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神座談會(huì) 發(fā)言摘要

　日期：2014-11-05   來源：深圳特區(qū)報(bào)

“全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，著眼于黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題，必將提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障?！弊剷?huì)上，市委宣傳部副部長李瑞琦表示，貫徹落實(shí)中央和市委精神，根本在于行動(dòng)，全市社科理論界要堅(jiān)持引領(lǐng)先行，率先學(xué)習(xí)、率先闡釋、率先研究，為深圳爭當(dāng)全面推進(jìn)依法治國排頭兵、加快建設(shè)一流法治城市再立新功。

李瑞琦表示，建設(shè)一流法治城市，是深圳在全國率先提出的城市發(fā)展目標(biāo)。剛剛召開的市委五屆十九次全會(huì)討論通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的重點(diǎn)工作方案》，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期要“破”、“立”并舉，以改革深化法治建設(shè)，在全面推進(jìn)依法治國中干在實(shí)處、走在前列。他希望全市社科理論界要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神與落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，并提出三點(diǎn)希望：

一是突出抓好十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，做到“四個(gè)帶頭”，即帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶頭發(fā)出聲音，帶頭開展宣講，要帶頭深入研究，集中精力、振奮精神，把握導(dǎo)向、營造氛圍，興起學(xué)習(xí)貫徹的高潮。

二是努力為一流法治城市建設(shè)提供智力支持，深圳建設(shè)一流法治城市，必須“用法治陽光照耀文明成長”，在提升城市法治文明上下功夫，讓法治精神、法治理念深入人心，成為特區(qū)人的核心價(jià)值追求和自覺生活習(xí)慣，使法治觀念和精神“走進(jìn)人心”，在這方面，社科理論界專家學(xué)者大有可為。

三是大力加強(qiáng)“深圳學(xué)派”和新型公共智庫建設(shè)。深圳即將迎來經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35周年，全市社科理論界要充分利用好這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“國際視野、民族立場、時(shí)代精神、深圳表達(dá)”宗旨，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，在“深圳學(xué)派”建設(shè)上敢作為、有建樹。

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)總編輯宣柱錫：

把法治思維和法治方式運(yùn)用到實(shí)踐中

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 翁惠娟

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)總編輯宣柱錫表示，學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要把法治思維和法治方式運(yùn)用到實(shí)踐中，全面推進(jìn)深化改革，爭當(dāng)依法治國的排頭兵。

宣柱錫分析，經(jīng)過30年的實(shí)踐，改革路徑發(fā)生了深刻變化。全面深化改革是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立、中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，是在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定、改革總目標(biāo)清晰明了的前提下進(jìn)行的革命，尤其需要以法治思維和法治方式破難題、涉險(xiǎn)灘，始終堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、先行先試的依法授權(quán)，堅(jiān)持立法先行，有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

他說，在新的歷史條件下，深圳過去成功的經(jīng)驗(yàn)“破字當(dāng)頭，立在其中”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆譃橄龋圃谄渲小保?敢于闖不合時(shí)宜的政策法規(guī)的“禁區(qū)”，要轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴谧龅剿懈母锒加诜ㄓ袚?jù)。深圳人必須盡快轉(zhuǎn)變改變思維方式和工作方式，才能率先完成建設(shè)一流法治城市的各項(xiàng)重大任務(wù)，繼續(xù)爭當(dāng)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的排頭兵。

市社科院副院長王為理：

建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治文化

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬璇

深圳市社科院副院長、研究員王為理指出，打造現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，必須建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治文化。

他認(rèn)為，建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法治文化，需要培育法律信仰；需要強(qiáng)化“公民權(quán)利”意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，形成權(quán)利意識(shí)與法律信仰之間的良性互動(dòng)；需要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

他提出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作；健全普法宣傳教育機(jī)制；加強(qiáng)公民道德建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。

深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平：

法治國家是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬璇

深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步將“全面推進(jìn)依法治國”作為“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大改革決策部署和實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要標(biāo)志；這是中國最高決策層統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和極為繁重的國內(nèi)改革發(fā)展重任，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所作出的戰(zhàn)略性全局性謀劃。

黃衛(wèi)平認(rèn)為，只有努力使人民群眾從國家各種執(zhí)法行為和司法案件中真切感受到自己的合法權(quán)益得到保障，公平正義得以伸張，法律的權(quán)威才能得到人民維護(hù)。

市委政策研究室（改革辦）綜合一處處長孫華明：

以法治推進(jìn)市場化改革

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

“改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護(hù)航。”市委政策研究室（改革辦）綜合一處處長孫華明表示，黨的十八屆四中全會(huì)開啟了我國全面推進(jìn)依法治國的新征程，也為深圳以“三化一平臺(tái)”為主攻方向的全面深化改革指明了方向。

孫華明認(rèn)為，一是要以法治推進(jìn)市場化改革，打造現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵需要在轉(zhuǎn)變政府職能、制定權(quán)責(zé)清單、調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。二是要加大法治化改革力度，建設(shè)一流法治城市。重點(diǎn)應(yīng)抓好立法質(zhì)量提升、法治政府建設(shè)、司法體制改革、全民普法守法、法治工作隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉“六項(xiàng)專項(xiàng)工作”。三是要以法治大力推進(jìn)國際化改革，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。四是要以法治創(chuàng)新大力推進(jìn)前海開發(fā)開放，打造國家級(jí)對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)。

福田區(qū)人民法院院長胡鷹：

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬璇

福田區(qū)人民法院黨組書記、院長胡鷹表示，深圳應(yīng)該拿出改革開放之初的魄力和決心，以“敢吃螃蟹”的勇氣和精神，先行先試，為建設(shè)法治中國作出新貢獻(xiàn)。

胡鷹認(rèn)為，要進(jìn)一步在全社會(huì)形成法治共識(shí)，防止“葉公好龍”的現(xiàn)象。同時(shí)，要強(qiáng)化法制法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，特別是要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提升深圳各領(lǐng)域的社會(huì)秩序。“曾有很多企業(yè)家走出深圳后，對(duì)我說，深圳更有秩序、更遵守規(guī)則。的確，這就是市民切身的法治感受。”但是，胡鷹指出，要建設(shè)一流法治城市，還要加大對(duì)司法的尊重，確保司法獨(dú)立，在立法、執(zhí)行、實(shí)施等多個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化，“立”字為先，“行”字為本，提升法治文明程度，這亦能充分反映一個(gè)城市的法治水平。

市社科院政法研究所所長李朝暉：

以法治思維推進(jìn)法治建設(shè)

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

市社科院政法研究所所長李朝暉表示，四中全會(huì)的《決定》是一個(gè)按照法治思維、法律邏輯擬定的文件，一個(gè)積聚各方智慧的文件，也是一個(gè)以法治思維推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐的開始。

李朝暉認(rèn)為，《決定》從整體思路和框架到具體內(nèi)容都體現(xiàn)了法治思維，運(yùn)用法律的邏輯思維謀篇布局和提出具體制度，是一部以法治思維、法律邏輯擬定的文件?！稕Q定》吸納了近二三十年法學(xué)理論研究和法律實(shí)務(wù)部門探索成果，積聚了多元多方智慧。如，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，承認(rèn)法治是價(jià)值追求。《決定》對(duì)推進(jìn)依法治國作了全面具體的部署，對(duì)立法、執(zhí)法、司法等各方面都按照法治的要求提出了100多項(xiàng)具體的制度，是以法治思維推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐的開始。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)：

工具主義法治觀破壞法治精神

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬璇

“黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這一決定是新時(shí)期依法治國方略的升級(jí)版和頂層設(shè)計(jì)。決定指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須消除工具主義的法治觀?！鄙钲诖髮W(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任鄒平學(xué)教授一語中的。

他認(rèn)為，工具主義法治觀就是把法治當(dāng)成國家建設(shè)、治國理政的手段之一， 法治好用就用，法治“不好用”、“不奏效”就棄法治而用其他手段，這不僅破壞了法治精神，也完全背離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本宗旨。同時(shí)，工具主義法治觀有一個(gè)很形象的講法，即“搞法律”、“搞法治”。“搞”字當(dāng)頭，至少是不認(rèn)真，更不用說把憲法、法律、法治奉為圭臬，以虔誠、敬畏之心對(duì)待法治。

深圳特區(qū)報(bào)總編輯胡恒芳：

把前海打造成依法治理的新標(biāo)桿

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 翁惠娟

深圳特區(qū)報(bào)總編輯胡恒芳表示，深圳前海是全國最小的改革試驗(yàn)區(qū)，如何在“袖珍?！崩镒龃笪恼拢壳昂Ｊ歉母锕?jiān)的重要平臺(tái)，在前海，法治建設(shè)是全面深化改革的最重要任務(wù)，其法治探索意義大于GDP的意義。

胡恒芳表示，前海是國家目前唯一批復(fù)的社會(huì)主義法治示范區(qū)，前海應(yīng)加大與香港的合作，學(xué)習(xí)借鑒香港的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把香港最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)地法治先進(jìn)元素相結(jié)合，“把前海打造成新的依法治理的標(biāo)本，對(duì)深圳、對(duì)全國的貢獻(xiàn)將是巨大的。”

胡恒芳表示，依法反腐，一改過去運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐的形態(tài)，達(dá)到了反腐的最高境界。四中全會(huì)決定提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，讓我們感到了依法治腐新常態(tài)的可期可望，“依法反腐是治本良策，改變過往以罰代法、以組織處理代替司法追究、以紀(jì)律處分代替法律制裁的局面。只有依法治腐，方能長治久安。”

深圳大學(xué)副校長黎軍：

用法律手段鞏固和發(fā)展改革成果

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 馬璇

深圳大學(xué)副校長黎軍認(rèn)為，目前亟須處理好法治與改革的關(guān)系，用法律手段來鞏固、發(fā)展改革的成果。

黎軍認(rèn)為，改革要對(duì)社會(huì)各種利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整與分配，要對(duì)現(xiàn)行的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重新構(gòu)建。因此，重大的改革決策，如果前瞻性不夠，科學(xué)性不足，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不夠，突破口不準(zhǔn)而犧牲多數(shù)群體的利益。而法治具有的正義性即平等、公開、安全、秩序等價(jià)值，可以校正這種改革的偏差，可以約束決策者的恣意妄為，可以調(diào)整利益分配機(jī)制，可以保障群眾訴求途徑，可以平衡社會(huì)的整體利益。只有通過法治的公開決策、民主決策、科學(xué)決策、依法決策，才能“提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)”，使改革開放健康有序推進(jìn)！

市委宣傳部理論處處長楊建：

以法立人 以法立信 以法立制

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 翁惠娟

市委宣傳部理論處處長楊建表示，深圳加快建設(shè)一流法治城市，需要培育公民法治意識(shí)、發(fā)展城市法治文化，應(yīng)當(dāng)做到“以法立人”、“以法立信”、“以法立制”。

楊建認(rèn)為，“以法立人”，關(guān)鍵在于積極培育理性的公民文化，使法令成為言行的準(zhǔn)則。一方面，通過良法之治維護(hù)和保障人的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；另一方面，則要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和公共意識(shí)，堅(jiān)守社會(huì)公德，遵守公序良俗，養(yǎng)成尊重與善待陌生人的倫理觀。“以法立信”，根本就是確立對(duì)法治的真誠信仰，堅(jiān)守法治的核心價(jià)值。建設(shè)一流法治城市，應(yīng)當(dāng)樹立法律權(quán)威，使法律成為全體市民的真誠信仰，融入到血液中，落實(shí)到具體的行動(dòng)上?！耙苑⒅啤?，核心在于建立良法善治的制度，形成完善的法治規(guī)范體系。

市委黨校法學(xué)教研部主任朱興有：

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

市委黨校法學(xué)教研部主任朱興有認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步明確了法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

朱興有表示，法律是治國重器、良法是善治前提，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在今天的法治實(shí)踐中，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力”是兩個(gè)重要的法治領(lǐng)域。健全憲法解釋程序機(jī)制、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制等具體措施導(dǎo)向，有助于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

市法制研究所所長王成義：

盡快制定法治深圳建設(shè)指標(biāo)體系

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

深圳市法制研究所所長王成義認(rèn)為，深圳建成一流法治城市，關(guān)鍵在于富有成效的行動(dòng)，而富有成效的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

王成義建議，盡快制定《法治深圳建設(shè)指標(biāo)體系》，為加快建設(shè)一流法治城市設(shè)定體系化的目標(biāo)和具體指標(biāo)，用以指導(dǎo)立法工作、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)和公正司法等具體行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，使各方面工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，并運(yùn)用各個(gè)指標(biāo)考核實(shí)際成效。

他建議遴選優(yōu)秀人才充實(shí)立法、政府法律顧問和司法人員隊(duì)伍；整合信訪、法律援助、行政復(fù)議和行政訴訟資源，運(yùn)用法治方式解決公民針對(duì)公權(quán)力的訴求，爭取設(shè)立行政法院；改革勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟程序；創(chuàng)新城市管理機(jī)制，學(xué)習(xí)香港的持牌小販經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，發(fā)揮刑罰威懾作用。

市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長謝志巋：

要?jiǎng)澏ê侠淼臋?quán)利和利益邊界

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長謝志巋認(rèn)為，法治建設(shè)的目的是形成一種制度平衡，使各方面的合理利益均得到實(shí)現(xiàn)，從而使各方都能自覺地遵循規(guī)則的約束。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，首先要合理確定各類法律主體合理的權(quán)利和利益邊界。

改革開放以來，我國初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律體系，但是，各類行為主體的合理的權(quán)利和利益邊界還沒有形成。因此，構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，必須對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各方面的權(quán)利和利益進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡，從制度失衡走向新的制度均衡，從而提高全社會(huì)對(duì)法規(guī)體系的認(rèn)同感，使法規(guī)體系成為全社會(huì)自覺遵循的準(zhǔn)則。

謝志巋表示，如果權(quán)利和利益邊界得不到保障，行為人可能不會(huì)遵循法律，那么再好的法律也難以實(shí)施。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉文娟：

讓立法成為一項(xiàng)“陽光下的民主事業(yè)”

■ 深圳特區(qū)報(bào)見習(xí)記者 李麗

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉文娟表示，所謂法治信仰，是指法治精神滲透到國家、社會(huì)和個(gè)人生活的方方面面，各階層民眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)法律有著發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，并通過法律途徑來表達(dá)利益訴求、化解矛盾糾紛。

劉文娟認(rèn)為，中國民眾的法治意識(shí)已覺醒，但對(duì)法治的敬畏和信仰尚未形成，需要構(gòu)筑以下著力點(diǎn)和支撐：第一，開門立良法，讓立法成為一項(xiàng)“陽光下的民主事業(yè)”。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范。第三，加快法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。第四，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。第五，用民眾喜聞樂見的方式加強(qiáng)普法和法治教育，使法治信仰有效融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化，特別要融入大中小學(xué)的校園文化。

來源：深圳特區(qū)報(bào)