統(tǒng)籌兼顧思想的理論淵源及其科學內涵

　日期：2009-09-11   來源：光明網

　　科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從方法論上對我國革命、建設、特別是改革開放經驗的新提煉，是對幾代中國共產黨人實踐探索的新概括。我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須深刻領會統(tǒng)籌兼顧思想的歷史淵源和科學內涵。

　　統(tǒng)籌兼顧是我們黨的一貫思想。上世紀50年代，毛澤東同志在一次中央會議說過：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。在延安的時候，就采取這個方針?！@是一個戰(zhàn)略方針?！保ā睹珴蓶|文集》7卷，第186-187頁）可以說，這是在革命戰(zhàn)爭和根據地建設中的一條重要經驗。在新中國成立初期，他提出著名的“四面八方”政策，即“公私兼顧，勞資兩別，城鄉(xiāng)互助，內外交流”。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，他專門列出《統(tǒng)籌兼顧適當安排》一節(jié)做了詳細論述，強調“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。”“又發(fā)展又困難，這就是矛盾。任何矛盾不但應當解決，也是完全可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當安排?！保ㄍ蠒?，第227、228頁）他不僅從原則上論述了這一思想，而且提出具體方法，形象地稱之為“彈鋼琴”：“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動……要產生好的音樂，十個指頭動要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其它方面的工作。”（《毛澤東選集》第1442頁）。

　　鄧小平同志在領導改革開放的新時期，也多次強調統(tǒng)籌兼顧。如在談到現(xiàn)代化建設時，他指出：“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各方面需要綜合平衡，不能單打一?！保ā多囆∑竭x集》第2卷，第257頁）他把沿海地區(qū)加快開放和西部大開發(fā)作為“兩個大局”提出來，把“先富”帶動“共富”作為一個“大政策”，防止片面性、顧此失彼，導致兩極分化。此后，江澤民同志同樣重視這一思想，他指出：“要通過改革正確處理各種利益關系”，“基本原則應該是，從全國人民的共同利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當安排，發(fā)揮社會主義制度能調動各方面積極因素，激發(fā)個方面創(chuàng)造精神的優(yōu)越性?！薄凹纫疹櫢鞣矫娴睦?，又要堅持局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益?！保ā妒笠詠碇匾墨I（中）》，第1431-1432頁）他還專題論述了正確處理現(xiàn)代化建設中的十二個關系，并強調：“社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會。”“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們的所有政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面的利益?！畲蠖鄶等说睦媸亲罹o要和最具有決定性的因素?！保ā督瓭擅裎倪x》第3卷，第279、280頁）“改革開放是一個宏偉而復雜的系統(tǒng)工程，各個方面必須互相協(xié)調、互相配合，顧此失彼、畸輕畸重，就不會取得最終的成功?！保ā督瓭擅襁x集》第2卷，第307頁）

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在新的歷史階段繼承和升華了統(tǒng)籌兼顧的思想，把它納入科學發(fā)展觀的完整體系，作為“根本方法”賦予其新的內涵，這對于完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會，無疑具有重大的理論意義和實踐意義。

　　“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！苯y(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的“根本方法”，它既是實現(xiàn)中國特色社會主義總體目標的最重要的方法，也是最重要的手段和途徑，既具有很高的抽象性，又具有很強的可操作性。這一“根本方法”的科學內涵是十分豐富的，這里只談幾點。

　　首先，統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的具體體現(xiàn)。按照恩格斯的說法：“世界表現(xiàn)為一個統(tǒng)一體系，即有聯(lián)系的整體”（《馬克思恩格斯全集》第20卷，第662-663頁）。各種事物之間又是相互作用著的。社會主義經濟建設的各個方面本身就是相互聯(lián)系、相互作用的整體，只有統(tǒng)籌兼顧才能發(fā)揮整體效應，體現(xiàn)整體功能。然而，這種兼顧又不是平均使用力量，而是處理好主要矛盾和次要矛盾、主要矛盾方面和次要矛盾方面的關系，“不能把過程所有的矛盾平均看待，必須區(qū)分為主要的和次要的兩類，著力捉住主要矛盾，”“領導人依據每個具體地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全面，正確地決定每個時期的工作重點和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這是一種領導藝術?！保ā睹珴蓶|著作摘編》第110、321頁）作為社會主義國家，必須分清哪些是最基本的依靠力量，哪些是應當而且可以團結的力量，哪些是可以爭取轉化的力量，既要做到各盡其能、各得其所，又要緊緊依靠最基本的力量，維護最廣大群眾的根本利益;在工作中既要照顧各個方面，又不能沖擊經濟建設這個中心。

　　其次，統(tǒng)籌兼顧是駕馭全局的一種領導藝術。任何一個歷史階段的戰(zhàn)略任務都有全局和局部、長遠與眼前的區(qū)別。作為領導者必須首先著力于全局的關鍵環(huán)節(jié)，同時協(xié)調力量分層次地處理好各方面工作。比如，經濟發(fā)展作為第一要務，必須抓住不放，但同時也要兼顧社會的各種建設和關系，力求協(xié)調發(fā)展，否則不但不能又好又快地實現(xiàn)這個“第一要務”，而且還會因忽視其他社會矛盾而造成發(fā)展的阻力。事實上，全面協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧是一個問題的兩個方面，不可分割。尤其是在社會發(fā)展進入矛盾多發(fā)的時期，必須在認識階段性特征的基礎上掌握統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方的領導方法和藝術。我們黨執(zhí)政能力的一個重要方面，就表現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧的能力上。

　　再次，統(tǒng)籌兼顧也是一種社會主義的倫理理念。從各級領導者到每個社會成員，都應當樹立大局意識、全局觀念，學會自覺地處理整體與局部、中央與地方、社會與個人、集體與個體、眼前利益與長遠利益的關系。作為領導者應當以廣大人民群眾的根本利益、全局利益、長遠利益為關注點，善于傾聽群眾的呼聲，千方百計地解除百姓的疾苦;而不能為了所謂短期政績而犧牲根本、全局和長遠。這是一種政治道德問題，是作為執(zhí)政者政治品德高尚還是卑劣的問題。作為企業(yè)和公民應當關心國家、集體的利益，自覺地承擔社會責任，遵守國家的法紀和有關全局的部署，善于處理在根本利益一致基礎上的人民內部矛盾?！榜R克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗?！保ā睹珴蓶|全集》第4卷，第1315頁）我們都應當以這樣的理念促進企業(yè)和個人自律。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中要求：“必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破?！蓖瑫r他又對經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設的相互關系作了精辟的論述。這既為我們堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法指明了方向，又為我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確的要求。

　　總起來說，統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的“根本方法”，是我們黨的一條重要歷史經驗，充分體現(xiàn)了唯物辯證法，反映了社會主義經濟發(fā)展的規(guī)律，也是執(zhí)政興國的一門領導藝術。我們一定要深刻領會、牢牢掌握這一根本方法，并將它作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證。