打造新質(zhì)服務(wù)力 推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化

　日期：2024-04-30   來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 賴明明 谷耀寶

　　提要

　　推動(dòng)完善和發(fā)展城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以街道辦治理體系和能力現(xiàn)代化為重要抓手。通過(guò)生動(dòng)的實(shí)踐探索，深圳街道辦治理現(xiàn)代化水平不斷提升，逐漸形成了以“黨建引領(lǐng)+科技賦能+街社一體”為核心的街道辦新質(zhì)服務(wù)力。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求形成與之配套的政府新質(zhì)服務(wù)力。深圳高度重視提高從市級(jí)到基層政府部門的服務(wù)能力，在推進(jìn)街道辦治理體系現(xiàn)代化與形成街道辦新質(zhì)服務(wù)力方面先行先試。

　　在城市治理體系中，街道是城市治理的重要場(chǎng)域，在城市公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。因此，推動(dòng)完善和發(fā)展城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要以街道辦治理體系和能力現(xiàn)代化為重要抓手，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)街道辦治理體系現(xiàn)代化。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿街道辦治理全過(guò)程。確保實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿街道辦治理全過(guò)程。包括黨建引領(lǐng)調(diào)整街道辦工作職責(zé)、黨建引領(lǐng)發(fā)揮社區(qū)黨委的核心引領(lǐng)作用、黨建引領(lǐng)強(qiáng)化黨建理事會(huì)推動(dòng)基層治理、黨建引領(lǐng)創(chuàng)新 “三融合”（組織融合、工作融合、常態(tài)融合）構(gòu)筑區(qū)域化黨建新格局、黨建引領(lǐng)聚焦 “三互助”（助力社會(huì)組織建設(shè)、助力文明城市建設(shè)、助力扶貧救助） 推動(dòng)重點(diǎn)工作提質(zhì)增效、黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn) “三共享”（陣地資源共享、教育資源共享、活動(dòng)資源共享）為基層黨建注入新活力、黨建引領(lǐng)探索創(chuàng)新功能型黨組織建設(shè)和區(qū)域化黨建工作樣本、黨建引領(lǐng)創(chuàng)新黨群服務(wù)機(jī)制，確保工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性、黨建引領(lǐng)深化整合多元治理主體，有效實(shí)現(xiàn)“共治共享”、黨建引領(lǐng)做好信訪工作、密切黨群關(guān)系，等等。

　　堅(jiān)持人民至上，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深圳始終把服務(wù)群眾作為街道辦治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民需求為導(dǎo)向，將街道辦治理與公共服務(wù)、民生工作相結(jié)合，全面推廣實(shí)施“民生微實(shí)事”，創(chuàng)新推出基層治理統(tǒng)籌機(jī)制、街社一體運(yùn)行機(jī)制、全天候群眾工作機(jī)制、“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”運(yùn)行機(jī)制、黨群服務(wù)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)與服務(wù)融合機(jī)制，把黨建的觸角延伸到社區(qū)末梢，把服務(wù)送到群眾家門口，精準(zhǔn)及時(shí)地滿足群眾需求。

　　提升依法行政能力，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。推動(dòng)街道辦會(huì)議制度與決策機(jī)制科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策；全面提高街道辦依法行政的水平與能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制和行政執(zhí)法案件移送制度，建立健全執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理；豐富普法宣傳形式，開(kāi)展各類普法活動(dòng)。比如成立街道辦法律顧問(wèn)室、創(chuàng)建“法治超市”“法律超市”等品牌，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，確保普法工作取得實(shí)效。

　　通過(guò)生動(dòng)的實(shí)踐探索，深圳街道辦治理現(xiàn)代化水平不斷提升，逐漸形成了以“黨建引領(lǐng)+科技賦能+街社一體”為核心的街道辦新質(zhì)服務(wù)力，以提供新質(zhì)服務(wù)不斷推動(dòng)街道辦治理能力現(xiàn)代化。

　　一是街道辦新質(zhì)服務(wù)力的機(jī)制：“黨建引領(lǐng)+政府主導(dǎo)＋企業(yè)參與＋居民自治”的治理機(jī)制。這一治理機(jī)制的核心就是通過(guò)協(xié)調(diào)整合政府、企業(yè)、居民等多方力量，實(shí)現(xiàn)街道辦治理的共商共建共治共享，形成可持續(xù)治理的良性治理循環(huán)體系。比如政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與治理工作；企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和資金支持，為治理工作提供有力保障；居民則可以通過(guò)參與自治活動(dòng)，為治理工作建言獻(xiàn)策。

　　二是街道辦新質(zhì)服務(wù)力模式的架構(gòu)：工作任務(wù)“下沉到社區(qū)”。圍繞做好“下沉到社區(qū)”的工作而調(diào)整街道辦治理架構(gòu)，這不僅體現(xiàn)了反對(duì)形式主義、官僚主義的堅(jiān)定決心，而且是把堅(jiān)持黨的群眾路線與堅(jiān)持推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)的創(chuàng)新舉措。另外，街道辦工作任務(wù)“下沉到社區(qū)”也有效地把街道辦治理與社區(qū)自治結(jié)合起來(lái)， 探索出了深圳在基層治理中的“街道辦治理＋社區(qū)自治”并行模式。

　　三是街道辦新質(zhì)服務(wù)力的保障：“權(quán)隨責(zé)走”的街社治理。建立了“責(zé)權(quán)結(jié)合，權(quán)隨責(zé)走”的機(jī)制，從組織體系與機(jī)制上確定了“黨建引領(lǐng)，街社結(jié)合”的治理機(jī)制。在街道辦治理中要貫徹“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”“責(zé)權(quán)利對(duì)等”“責(zé)權(quán)利一致”原則，具體要求做到如下三點(diǎn)：第一，要求責(zé)權(quán)利三位一體；第二，要求責(zé)權(quán)利互相掛鉤；第三，要求責(zé)權(quán)利明晰化，使成員知道具體的責(zé)任內(nèi)容、權(quán)利范圍和利益大小?！皺?quán)隨責(zé)走” 的街社治理，打破了行政權(quán)力級(jí)別對(duì)街道辦開(kāi)展治理的束縛，在不打破現(xiàn)有公務(wù)員行政級(jí)別與體系的基礎(chǔ)上，把“死”的權(quán)力變?yōu)椤盎睢钡臋?quán)力。

　　四是街道辦新質(zhì)服務(wù)力的未來(lái)發(fā)展：科技賦能打造“數(shù)字政府”“智慧街區(qū)”。隨著科技的快速發(fā)展，街道辦新質(zhì)服務(wù)力也迎來(lái)了巨大變革。傳統(tǒng)的街道辦服務(wù)力存在諸多不足，如依靠大量人力、工作效率低下、信息不對(duì)稱等。而科技賦能則能夠有效解決這些問(wèn)題，通過(guò)自動(dòng)化、智能化的手段提升治理效率，推動(dòng)街道辦服務(wù)力向智慧治理轉(zhuǎn)變。但是，“冰冷”的科技只有轉(zhuǎn)化為有“溫度”的治理，才能贏得民心，贏得群眾。而從科技轉(zhuǎn)化為治理的過(guò)程，必定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必定是一個(gè)更重視科技效果的過(guò)程，必定是一個(gè)現(xiàn)代科技手段與現(xiàn)代治理理念相互交融形成新治理方式的過(guò)程。這三個(gè)并行的過(guò)程與我們所倡導(dǎo)的黨建引領(lǐng)治理，堅(jiān)持黨的群眾路線推進(jìn)治理等，不僅沒(méi)有沖突，而且相互包容，共同助力深圳推進(jìn)街道辦治理體系現(xiàn)代化與形成新質(zhì)服務(wù)力?！颈疚南瞪钲谑姓軐W(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)為SZ2020B020）階段性成果】

　　（賴明明：深圳技術(shù)大學(xué)教授；谷耀寶：深圳技術(shù)大學(xué)講師）