筑牢安全底板 守牢安全底線

　日期：2024-05-08   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　2月19日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。會(huì)議指出，要從“理順管理體制”“完善工作機(jī)制”“健全保障機(jī)制”“強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)”等方面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。基層應(yīng)急管理體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是建設(shè)難點(diǎn)?！皞湓ゲ挥荩瑸閲?guó)常道?！奔訌?qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順各級(jí)各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，特別是明確縣級(jí)應(yīng)急部門和相關(guān)部門的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)（街）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。一是國(guó)家出臺(tái)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性規(guī)則，制定基層應(yīng)急管理人員編制和裝備配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)置由鄉(xiāng)（街）黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室并實(shí)體化運(yùn)行。要求社區(qū)、村委會(huì)等基層群眾組織將應(yīng)急管理作為自治管理重要內(nèi)容。三是依托現(xiàn)有基層黨建、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格。

　　統(tǒng)籌安全管理，著力提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。基層往往是突發(fā)公共事件的第一現(xiàn)場(chǎng)、第一環(huán)節(jié)和第一防線。一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮頭雁作用，依靠群眾、立足基層，全面扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。二是大力改善安全條件，加強(qiáng)災(zāi)害防御性工程、安全生產(chǎn)、平安社區(qū)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。形成基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置的閉環(huán)管理，加強(qiáng)基層災(zāi)害隱患排查和信息員隊(duì)伍建設(shè)。三是提升政府綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立災(zāi)害事故預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。明確職責(zé)，促進(jìn)公共安全綜合執(zhí)法改革。

　　注重政策落地，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜合性應(yīng)急救援力量體系。一是建立縣級(jí)應(yīng)急救援力量體系，在每個(gè)縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，設(shè)立以重點(diǎn)鄉(xiāng)（街）為核心、輻射周邊的區(qū)域應(yīng)急救援中心。在鄉(xiāng)（街）、有條件的村（社區(qū)）構(gòu)建“一專多能”基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是建立約束和激勵(lì)機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，通過多種方式支持引導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)急社會(huì)力量發(fā)展，把他們納入基層應(yīng)急救援力量體系。三是建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障政策，確保應(yīng)急救援激勵(lì)政策的可行性。

　　共筑安全防線，大力普及安全應(yīng)急宣傳教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨員干部應(yīng)急處置能力和全社會(huì)的認(rèn)知度參與度。一是以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作格局。二是將應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定納入基層干部考核評(píng)價(jià)和教育培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐確保安全教育常抓不懈。三是加快建立完整應(yīng)急教育體系，加快應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)建設(shè)應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科；把安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，把應(yīng)急自救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課。四是廣泛開展應(yīng)急管理“五進(jìn)五有”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有后勤保障、有科普宣教）活動(dòng)，常態(tài)化組織群眾開展應(yīng)急疏散和緊急避險(xiǎn)演練，推動(dòng)群眾從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。

　　（作者單位：天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院）