全面推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)

　日期：2024-06-14   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展促進(jìn)了數(shù)智時(shí)代的到來，使得政府的工作和服務(wù)方式發(fā)生了巨大的變革。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為提升政府治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵手段。未來社會(huì)，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字政府建設(shè)將繼續(xù)發(fā)揮更加重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)可采取以下措施強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)而提升數(shù)智時(shí)代政府行政效率。 

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)構(gòu)建自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，建立中央到區(qū)縣的多級(jí)組織架構(gòu)，明確數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)部門和執(zhí)行部門，明確信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者；政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)字政府建設(shè)的總體方略、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、詳細(xì)規(guī)劃與具體的實(shí)施方案，明確數(shù)字政府建設(shè)的具體任務(wù)和時(shí)間表。就頂層設(shè)計(jì)而言，應(yīng)涵蓋數(shù)字政府建設(shè)的整體架構(gòu)、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面，確保各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容相互銜接、相互促進(jìn)，確保各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的方向和目標(biāo)一致。同時(shí)，還要制定綜合的、科學(xué)的、可行的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涵蓋數(shù)字政府建設(shè)的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，在考慮技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和政府治理需求等因素的同時(shí)，確保數(shù)字政府建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　積極推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化。數(shù)字政府建設(shè)的核心目的是提升公共服務(wù)水平與服務(wù)效能。因此，需要制定公共服務(wù)數(shù)字化推進(jìn)政策，明確公共服務(wù)數(shù)字化的目標(biāo)、任務(wù)和措施。不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新政府治理方式與服務(wù)方式。積極通過數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，提升政府服務(wù)效率效能、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，從而更好地滿足人民群眾的需求，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

　　一要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，將傳統(tǒng)的以政府為中心的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行牡姆?wù)理念。這意味著政府部門需要更加關(guān)注民眾的需求和期望，更加注重以人民為中心的服務(wù)理念，以提供更加便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)為目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)正是一個(gè)有力的工具，能夠促進(jìn)這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新政府治理與政務(wù)服務(wù)方式方法，提供更加便捷、高效的服務(wù)，提升服務(wù)效能與服務(wù)質(zhì)量。通過數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的精準(zhǔn)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警和快速響應(yīng)，提高社會(huì)治理水平。這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變使得政府的治理與服務(wù)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更加便民化、親民化。

　　三要通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享與整合，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，從而提升政府治理效能。政府應(yīng)以提高服務(wù)效能為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化數(shù)字政府的服務(wù)功能和用戶體驗(yàn)，著力建設(shè)“網(wǎng)上政府”“掌上政府”。通過推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，更多事項(xiàng)公共服務(wù)數(shù)字化、智能化、便捷化，提高政府服務(wù)效率、效能和質(zhì)量，進(jìn)而不斷提升人民群眾對(duì)數(shù)字政府的參與度、認(rèn)知度和滿意度，盡力滿足廣大人民群眾的優(yōu)質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、智能化、便捷化、高效化的行政服務(wù)需求。

　　四要通過建設(shè)智能化、個(gè)性化的服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提供更加便捷、高效、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足人民群眾的多樣化需求。推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。

　　強(qiáng)化數(shù)字政府的法治保障。數(shù)字政府建設(shè)不能缺失法律規(guī)范與法治保障。數(shù)字法治政府建設(shè)是提升政府治理能力和水平的重要途徑。

　　首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要崇尚法治精神，樹立法治思維，掌握基本法治方法，具有法治領(lǐng)導(dǎo)力。持續(xù)提高我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)，增強(qiáng)其法治精神、法治思維能力。其次，數(shù)字法治政府建設(shè)旨在通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)決策法治性、保障行政的合法性。再次，要以數(shù)字化、法治化手段，確保行政程序的制度化、透明化和規(guī)范化，減少人為因素的干擾，增強(qiáng)行政行為的合法性、合規(guī)性和公正性。復(fù)次，要以數(shù)字法治政府建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)軟法體系的完善，通過數(shù)據(jù)分析和算法優(yōu)化，提升法規(guī)政策的針對(duì)性和有效性。最后，建立健全數(shù)字法治政府建設(shè)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

　　建立健全跨部門協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。政府可以探索利用新技術(shù)手段，建立完善數(shù)字政府治理協(xié)調(diào)協(xié)同新體制新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理的整體效能。其一，數(shù)字政府建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要建立跨部門協(xié)同機(jī)制，確保各部門在數(shù)字政府建設(shè)中的互相協(xié)作、配合與幫扶。通過制定跨部門協(xié)同政策，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限和協(xié)作方式，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的深入開展，推動(dòng)數(shù)字政府健康發(fā)展。其二，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互通互聯(lián)，為數(shù)字政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。其三，數(shù)字政府建設(shè)高位統(tǒng)籌，理順數(shù)字政府工作機(jī)制。建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)工作，明確各部門職責(zé)，形成工作合力。

　　加快數(shù)字化人才培養(yǎng)。注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升政府工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)和應(yīng)用能力是數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)。為此，需要制定科學(xué)的數(shù)字化人才培養(yǎng)政策，培養(yǎng)一支具備數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能的政務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)和教育，提升政府工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)和應(yīng)用能力，使他們能夠更好地適應(yīng)和推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的需要。各級(jí)政府應(yīng)定期組織數(shù)字化素養(yǎng)和應(yīng)用能力的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提升政府工作人員的數(shù)字化思維和實(shí)踐能力。通過培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握和應(yīng)用信息技術(shù)工具，提高工作效率和質(zhì)量。在具體實(shí)踐中，還可以建立數(shù)字化應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員積極使用和推廣信息技術(shù)。例如，可以設(shè)立數(shù)字化應(yīng)用優(yōu)秀案例評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新成果等方式，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。首先，要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和安全運(yùn)行。政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)和安全保障工作，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。其次，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升政府信息化建設(shè)的技術(shù)保障能力，構(gòu)建安全可靠的技術(shù)支撐體系。再次，要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私政策，明確數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用和共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保公民個(gè)人信息安全與隱私保護(hù)。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)泄露、剽竊、濫用等違法行為，確保數(shù)字政府安全穩(wěn)定高效的運(yùn)行。

　　建立健全評(píng)價(jià)、評(píng)估、考核與監(jiān)督機(jī)制。為確保數(shù)字政府建設(shè)的順利進(jìn)行并取得實(shí)效，需要建立完善的、科學(xué)的、高效的評(píng)價(jià)、評(píng)估、考核與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估。

　　一要明確“數(shù)字政府”“數(shù)字機(jī)關(guān)”“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)全過程的評(píng)估、評(píng)價(jià)、考核與監(jiān)督，發(fā)揮好評(píng)估、評(píng)價(jià)與考核的導(dǎo)向功能與激勵(lì)機(jī)制的作用。二要公開透明地發(fā)布監(jiān)督與評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)。三要通過數(shù)字化手段，提升政府部門對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)管和高效管理；同時(shí)，還要利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與完善，提升行政監(jiān)管效能和治理水平，開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新局面。

　　隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，政府的治理方式也隨之發(fā)生變化。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，將數(shù)字政府建設(shè)置于發(fā)展、改革、數(shù)字中國(guó)全局中來把握，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

　　（作者系華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授）