中國應急管理學科建設的實踐路徑

　日期：2024-07-10   來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

　　作為中國自主的知識體系的重要構(gòu)成單元，中國應急管理學科自主知識體系的建構(gòu)既是對習近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實，也是對黨中央提出的“完善國家應急管理體系”“建立大安全大應急框架”等應急管理國家戰(zhàn)略的學術(shù)回應。建構(gòu)中國應急管理學科自主知識體系是學界義不容辭的歷史使命和時代任務。

　　建構(gòu)中國應急管理學科

　　自主知識體系的必要性

　　當今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性與不確定性因素明顯增加，各國政府都將風險管控和危機治理納入政府議程、探索應對之道。從國內(nèi)現(xiàn)實看，黨和國家高度重視應急管理工作，不斷調(diào)整完善應急管理體系、積極化解重大安全風險，成功應對了一次次重大突發(fā)事件，風險危機管控和應急治理能力不斷提高。理論研究和知識生產(chǎn)要與管理實踐同步，甚至要具有一定的前瞻性。當代中國應急管理的知識生產(chǎn)有必要對變化中的應急管理事實進行解釋，總結(jié)分析我國應急管理工作當前和未來一段時期內(nèi)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及其治理策略。

　　總結(jié)和提煉中國應急管理實踐獨特經(jīng)驗的必然選擇。中國的應急管理實踐具有較強的獨特性，簡單套用其他國家的理論，既不能給出有效的解釋，也無法提供有針對性的指導或啟示。新中國成立以來，黨中央堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，領導和推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，并用這種方法論指導應急管理工作，逐步建立了中國特色的應急管理體制機制，形成了堅持黨的領導、發(fā)展完善舉國體制、推進制度變革以及堅持以預防為主、防抗救相結(jié)合等一系列獨特的應急管理基本經(jīng)驗，為新時代建構(gòu)中國應急管理學科自主知識體系奠定了堅實的基礎。放眼未來，中國應急管理學科自主知識體系的形成和發(fā)展必須立足中國應急管理實際，強化理論研究的現(xiàn)實觀照，不斷總結(jié)和提煉中國應急管理實踐的獨特經(jīng)驗，梳理中國應急管理的范式轉(zhuǎn)換，把握中國特色應急管理規(guī)律，最終實現(xiàn)對中國應急管理理論的充實與完善，這也是中國應急管理學科建設和發(fā)展的必由之路。

　　增強和提升中國應急管理體系風險挑戰(zhàn)應對能力的必然選擇。伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國也面臨著日益復雜的社會風險和各類突發(fā)事件威脅。這些風險和挑戰(zhàn)要求應急管理體系在提高應急響應效率、完善科學應急決策、優(yōu)化應急指揮系統(tǒng)、保障社會安全穩(wěn)定等諸方面具備更高更有效的風險化解、危機應對與治理能力，涵蓋風險評估、預案制定、資源配置、信息溝通、組織動員等多個具體層面，傳統(tǒng)應急管理方法和知識積累已經(jīng)難以滿足實際需求。

　　擴大和提高中國應急管理話語權(quán)和國際影響力的必然選擇。在國際合作和交流日益頻繁的背景下，中國應急管理也需要與國際接軌。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在應對全球氣候變化、化解地區(qū)危機和沖突、展開國際災害治理等應急管理國際合作方面積極履行大國責任、主動作為，開展多邊應急合作治理。建構(gòu)中國應急管理學科自主知識體系，對擴大和提高中國在國際應急管理領域的話語權(quán)和國際影響力方面具有重大意義。

　　建構(gòu)中國應急管理學科

　　自主知識體系的發(fā)展進路

　　面對建構(gòu)中國自主的知識體系的歷史使命和時代任務，應急管理學科建設應著力在以下方面取得突破。

　　注重兼容全球視野和本土觀照的應急管理知識生產(chǎn)。一要堅持全球視野，加強對其他國家應急管理有益做法的比較分析和有效借鑒，擴大應急管理國際學術(shù)交流，拓展應急管理全球合作網(wǎng)絡，將應急管理學科建設成為更加開放的知識領域。二要強調(diào)本土觀照，以解決中國應急管理實踐面臨的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，在解決現(xiàn)實問題的過程中實現(xiàn)新的理論認知，形成既能描述和解決這些問題的話語體系，又能為一般性應急管理原理提供知識增量的學術(shù)方案。

　　強化交叉融合的學科體系建設。應急管理學科以防范和應對突發(fā)事件為核心內(nèi)容，涉及領域包括安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊、社會穩(wěn)定等，而這些領域的應急管理問題都需要跨學科的知識和方法來應對與解決。在學科體系建設方面，一是重視跨院系、跨學科、跨專業(yè)建設，突出應急管理學科交叉融合的學科特性。通過整合不同學科的知識和方法，形成立體綜合的應急管理學科知識、理論和實踐體系。二是強化學科交叉融合的激勵保障制度，推動應急管理學科跨學科交流合作。借鑒國外高校先進經(jīng)驗，構(gòu)建柔性聘任制度、健全人才流動制度，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造有利條件。三是搭建多層次、多元化的學科交叉融合平臺，形成針對中國應急管理問題的綜合解決方案，發(fā)揮平臺在跨學科、跨領域交流融合中的重要作用。

　　優(yōu)化實踐應用導向的人才培養(yǎng)機制。與建構(gòu)中國自主的知識體系的底層邏輯一致，應急管理學科的建設與發(fā)展也是理論與實踐相互交織、彼此促進的過程。而根據(jù)“全災種、大應急”的實踐需求和應急管理學科交叉融合特征，應急管理人才的培養(yǎng)要緊貼應急管理實踐需求，不斷優(yōu)化培養(yǎng)機制。一是明確人才培養(yǎng)目標，對應急管理人才的培養(yǎng)要突出實踐應用導向，按照應急管理體系與能力現(xiàn)代化的要求，加快應急管理領域多層次人才培養(yǎng)。二是制定科學合理的應急人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定培養(yǎng)周期、課程設置、教學方法、實踐環(huán)節(jié)等方面的內(nèi)容，以確保應急管理人才培養(yǎng)過程的有序性和系統(tǒng)性。三是根據(jù)應急實踐和學科發(fā)展需要，高度重視應急管理教師隊伍建設，積極打造穩(wěn)定合理的老中青人才梯隊，建立專業(yè)性、動態(tài)化應急師資評價標準，創(chuàng)新師資引進和培養(yǎng)機制。

　　開發(fā)契合大安全大應急框架的課程體系。應急管理學科建設要立足中國應急管理實踐過程，不斷推進與大安全大應急框架緊密對接的課程體系開發(fā)。一是加強應急管理課程體系建設統(tǒng)籌。不斷推進教材開發(fā)與編寫工作，強化相關基礎通識課程、專業(yè)理論課程、實用技術(shù)技能課程建設，課程體系也需要不斷更新和優(yōu)化，以適應建立大安全大應急框架的形勢與需求。二是推動應急管理課程教學的跨學科融合。大安全大應急框架涉及多個領域的知識和技能，因此在課程體系研發(fā)中要注重跨學科融合，如將安全科學、管理學、心理學、法律等學科的知識融入課程教學中。三是引入行業(yè)專家參與課程開發(fā)與設計。邀請應急管理領域的專家參與課程設計和教學工作，讓學生及時了解最新的行業(yè)資訊、實踐經(jīng)驗和案例，使課程更加貼近實際、具有針對性和實用性。

　　（作者系南京工業(yè)大學應急治理與政策研究院研究員；南京工業(yè)大學社科處副處長、教授）

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