【理響中國】進一步全面深化改革必須更加注重系統集成

　日期：2024-08-07   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　改革開放是決定當代中國前途命運的“關鍵一招”，是中國大踏步趕上時代、引領時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現代化這一使命任務，錨定未來五年黨和國家事業(yè)發(fā)展的主攻方向，明確了進一步全面深化改革必須堅持的指導思想、總目標、基本原則和重點任務，“一攬子”推出300多項重大改革舉措，是中國共產黨領導新時代全面深化改革的“實踐續(xù)篇”。

　　《決定》在闡述進一步全面深化改革必須堅持的指導思想時，強調要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。“三個更加注重”深刻指明了進一步全面深化改革必須在突出整體性、抓住關鍵點、增強實效度方面下功夫。其中，更加注重系統集成在“三個更加注重”中排在首位，是進一步全面深化改革必須堅持的實踐導向和工作原則，是對馬克思主義唯物辯證法在推進中國式現代化進程中的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展，是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷的生動體現。

　　注重系統集成是對馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運用

　　堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要組成部分，是具有基礎性意義的思想和工作方法，為解決當代中國改革發(fā)展過程中面臨的復雜性問題提供了科學方法和破解思路。

　　注重系統集成是對馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運用和具體化展開，體現堅持系統觀念的政策取向和實踐要求。進一步全面深化改革必須把注重系統集成擺在更加突出的位置。一方面，這是由全面深化改革的復雜性和系統性所決定的。從結構維度看，全面深化改革是一項復雜系統工程，包含經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊現代化改革、國家安全體制機制和能力建設、全球治理體系改革以及黨的建設制度改革等若干子系統。每一個子系統內部又由若干要素構成，不同要素之間層次復雜、關系密切、互為影響。這種復雜性的系統結構決定了每一項改革舉措都不是單一的、靜止的、孤立的，必將牽一發(fā)而動全身。任何一項改革實踐不僅將對系統內部結構產生直接影響，而且還將對其他子系統乃至中國式現代化全局產生重大影響。另一方面，全面深化改革的系統結構是運動、變化、發(fā)展的。系統集成強調的是系統內部各要素之間要形成改革合力，使要素、結構、關系、制度等方面的優(yōu)化、調適與革新能夠產生最佳政策效果、達到預期目標，因此必須增強全面深化改革的整體性、聯動性和協同性，堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突擊、顧此失彼。

　　進一步全面深化改革彰顯更加注重系統集成的實踐自覺

　　堅持系統觀念、注重系統集成是新時代黨領導全面深化改革的寶貴經驗，是在新征程上進一步全面深化改革必須牢牢堅持的重大原則?！稕Q定》以全局視野錨定改革目標，以系統觀念謀劃改革方略，以集成思維推進改革實踐?！稕Q定》推出的300多項重大改革舉措，目標清晰、內容明確、導向鮮明、切合實際，是未來五年推進強國建設、民族復興偉業(yè)的“總施工圖”，彰顯主題聚焦、目標遞進、耦合性強等特點。

　　第一，主題聚焦?！稕Q定》是新時代全面深化改革的“實踐續(xù)篇”。全面深化改革實踐的接續(xù)性不僅是一個時間指向，更是一個主題指向。如果說黨的十八屆三中全會確定了新時代全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，那么黨的二十屆三中全會在重申這一總目標的基礎上，明確了新征程上進一步全面深化改革必須向推進中國式現代化這一中心任務聚焦發(fā)力，著力破解制約和影響推進中國式現代化的體制機制障礙和結構性矛盾，以偉大社會革命引領中國式現代化行穩(wěn)致遠。明確緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，使黨的二十屆三中全會作出的改革部署與黨的十八屆三中全會提出的改革目標一脈相承，同時也與黨的二十大提出的推進中國式現代化的使命任務有機銜接，體現了黨中央對全面深化改革戰(zhàn)略謀劃的連續(xù)性和貫通性。

　　第二，目標遞進?！稕Q定》充分體現科學社會主義的基本原則，彰顯中國共產黨人強烈的歷史主動精神，是新時代新征程中國共產黨領導和推進改革開放事業(yè)的綱領性文獻。《決定》清晰繪制了進一步全面深化改革的時間表，明確了關鍵時間節(jié)點全面深化改革的目標任務。從近期看，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成《決定》提出的各項改革任務；從中期看，到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制、社會制度更加完善，基本實現社會主義現代化；從長期看，要持續(xù)推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。上述目標與中國共產黨在新時代的“兩步走”戰(zhàn)略安排高度契合，把現階段的改革任務與全面推進中國式現代化的中心任務結合起來，既立足當下，又著眼長遠，體現了黨中央對全面深化改革目標設定的務實性與戰(zhàn)略性。

　　第三，耦合性強。全面深化改革的戰(zhàn)略謀劃不僅要提出主要的改革舉措和政策取向，還要深入研究論證改革舉措的可行性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰?！稕Q定》把增強改革舉措耦合性擺在突出位置。從總體結構看，《決定》對進一步全面深化改革作出總體部署，強調構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進國家安全體系和能力現代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。從具體部署看，《決定》對一些重大改革的具體部署同樣也體現耦合性要求，比如在經濟體制方面強調要構建全國統一大市場，在推動高質量發(fā)展方面要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，在完善宏觀調控體系方面要增強宏觀政策取向一致性，在發(fā)展全過程人民民主方面要豐富各層級民主形式，在全面依法治國方面要協同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，在生態(tài)文明建設方面要協同推進降碳、減污、擴綠、增長。以上這些改革舉措具有高度耦合性，彼此之間相互支撐、內在關聯、互為影響，統一于推進中國式現代化的偉大實踐。

　　將系統集成的思想方法轉化為進一步深化改革的強大動能

　　進一步全面深化改革是一項系統工程，必須堅持系統觀念，更加注重系統集成。在此過程中，要進一步解放思想、守正創(chuàng)新、善作善成，準確把握“破”與“立”、“點”與“面”、“時”與“勢”、“度”與“效”等方面的關系，切實將堅持系統觀念、注重系統集成的思想方法轉化為進一步全面深化改革的強大動能。

　　一要把握“破”與“立”的關系。全面深化改革是影響深遠的制度性變革，旨在打破制約社會生產力發(fā)展的體制機制障礙和結構性矛盾，在實踐層面上集中體現為“破”?！捌啤迸c“立”不是彼此割裂的，而是內在統一的。進一步全面深化改革必須把握好“破”與“立”的辯證關系?！傲ⅰ笔前l(fā)展的基礎，“破”是變革的前提，二者相輔相成，在平衡與互動中不斷前進。必須堅持穩(wěn)中求進、破立并舉、先立后破、不立不破。唯有如此，改革才能穩(wěn)妥推進。

　　二要把握“點”與“面”的關系?！稕Q定》既有對未來一個時期進一步全面深化改革的總體部署，也有對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務的具體安排。各級黨委政府要及時將《決定》確定的改革任務細化分解，結合本地區(qū)、本單位、本部門實際落實各項改革要求，確保各項改革目標如期完成。各級領導干部要樹立正確政績觀，打破保護主義、本位主義、部門主義，避免內耗掣肘，自覺從推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略全局高度謀劃改革、推動工作，匯聚起進一步全面深化改革的強大合力。

　　三要把握“時”與“勢”的關系。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。進一步全面深化改革是大勢所趨、勢如破竹、不可阻擋，要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史邏輯中把握進一步全面深化改革的重大意義和實踐要求，以強烈的歷史主動精神投身進一步全面深化改革的偉大實踐，創(chuàng)造有利條件推進改革事業(yè)，把握有利時機出臺改革政策，加強宣傳引導凝聚改革共識，讓進一步全面深化改革成為全黨全社會的自覺行動。

　　四要把握“度”與“效”的關系。進一步全面深化改革既要有力度，也要見成效。一方面，對于那些不能改的領域要保持戰(zhàn)略定力，堅定制度自信，牢牢把握進一步全面深化改革的政治方向；對于那些制約中國式現代化的體制機制障礙和結構性矛盾，要敢于突破常規(guī)，大膽探索，先試先行，把握好改革的節(jié)奏和力度。另一方面，人民群眾是改革的最終受益者，改革成效要由人民來評價。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要著力在“小而美”的改革項目上取得實質性突破，杜絕勞民傷財的政績工程、徒有其表的形式主義，讓改革成果惠及全體人民，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　【本文系高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（華東政法大學）2023—2024年開放課題一般項目“中國共產黨黨內法規(guī)體系融入高校思想政治理論課的教學路徑研究”（hzyx2024yb02），2023年度北京航空航天大學教學改革與研究項目“高校思政課引導學生學深悟透習近平總書記重要著作的實施路徑研究”，2022年度北京市高等教育學會面上課題“習近平總書記基層調研實踐融入本科生思想政治理論課教學研究”（MS2022034）的階段性研究成果】

　　（作者系北京航空航天大學馬克思主義學院副教授）