中國倡議促進全球可持續(xù)發(fā)展

　日期：2024-08-26   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　聯(lián)合國6月28日發(fā)布的《2024年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，距離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標僅剩6年時間，但目前取得的進展與實現(xiàn)目標的要求仍相去甚遠。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球可持續(xù)發(fā)展任重道遠。國際發(fā)展體系迎來顛覆性變革，國際公共產(chǎn)品正替代官方發(fā)展援助成為促進國際發(fā)展的新形式。圍繞國際發(fā)展體系的演變趨勢，本報記者近日采訪了肯尼亞非洲政策研究所中國—非洲研究中心執(zhí)行主任丹尼斯·穆尼內(nèi)（Dennis Munene）。

　　傳統(tǒng)國際發(fā)展政策面臨挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)代意義上的國際發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)后的“馬歇爾計劃”，對維系戰(zhàn)后國際秩序發(fā)揮了不可替代的作用，援助對象逐漸從歐洲國家擴展至其他地區(qū)的發(fā)展中國家。穆尼內(nèi)對記者表示，第二次世界大戰(zhàn)之后，許多擺脫殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家面臨嚴重的欠發(fā)達境況。在地區(qū)與全球?qū)用嫔?，雙邊與多邊經(jīng)濟援助成為傳統(tǒng)的國際發(fā)展政策。

　　然而，穆尼內(nèi)表示，這些國際發(fā)展政策飽受詬病，因為一些西方國家在沒有考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件或需求的情況下，將其發(fā)展模式或發(fā)展的優(yōu)先事項強加于被援助國。在地區(qū)層面，沖突頻仍、政治不穩(wěn)定、不平等加劇等問題阻礙了國際發(fā)展政策的有效實施。此外，大部分西方國家也因內(nèi)部產(chǎn)生的問題感到援助“疲勞”，一些國家逐漸減少了對“全球南方”國家的雙邊和多邊經(jīng)濟援助。在全球范圍內(nèi)，諸如孤立主義、單邊主義等反全球化趨勢成為國際發(fā)展政策實踐的最大挑戰(zhàn)。

　　在此背景下，中國等新興經(jīng)濟體開始反思傳統(tǒng)國際發(fā)展政策，更加注重促進貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與和平發(fā)展。穆尼內(nèi)認為，這種發(fā)展政策更具可持續(xù)性。中國提出的共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等國際公共產(chǎn)品都側(cè)重于構(gòu)建變革性的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，將助力聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　打破對抗政治與冷戰(zhàn)思維的西方敘事

　　與中國等新興經(jīng)濟體倡導(dǎo)的共同發(fā)展敘事不同，西方不斷提出災(zāi)難導(dǎo)向性敘事，同時抹黑、打壓中國，試圖遏制中國發(fā)展。1994年，新美國安全中心高級研究員羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）在《大西洋月刊》上發(fā)表的長篇封面文章《即將到來的無政府狀態(tài)》認為，要了解未來50年將影響世界的決定性事件，人們首先必須了解環(huán)境資源稀缺、文化和種族沖突、地理因素的重要作用與戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型等問題。卡普蘭提出，環(huán)境問題應(yīng)被視為21世紀的重大國家安全問題。未來50年人口的增長將加劇疾病的傳播、森林砍伐、水土流失、水資源枯竭、空氣污染和海平面上升等問題。這些事件將導(dǎo)致大規(guī)模移民，進而引發(fā)群體沖突。穆尼內(nèi)表示，一些西方國家一直在指責(zé)中國開采經(jīng)濟伙伴尤其非洲大陸經(jīng)濟伙伴的自然資源，同時認為一旦這些自然資源枯竭并因此爆發(fā)沖突，中國就是“即將到來的無政府狀態(tài)”的主要因素，這顯然是無稽之談。

　　1996年，美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中，提出了后來一直在國際政界和學(xué)術(shù)界爭論不休的“文明沖突論”。在亨廷頓看來，文明之間的沖突將是現(xiàn)代世界沖突演化的下一個階段，而全球政治的主要沖突將在不同文明的國家和集團之間進行。

　　穆尼內(nèi)認為，中國提出的全球文明倡議可以打破這種延續(xù)對抗政治與冷戰(zhàn)思維的西方敘事。全球文明倡議倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，這些價值觀都是人類實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本遵循。中非合作論壇就象征著文明之間的合作，而不是文明之間的沖突。

　　2012年，美國政治學(xué)家格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）提出的“修昔底德陷阱”理論認為，一個新興大國必然會挑戰(zhàn)守成大國的地位，而守成大國也必然會采取措施進行遏制和打壓，兩者的沖突甚至戰(zhàn)爭在所難免。穆尼內(nèi)表示，這意味著美國和中國必定會發(fā)生沖突，但事實并非如此，中國正在通過走和平發(fā)展道路來駁斥這一觀點。對中國而言，和平發(fā)展不是少數(shù)國家或特定社會階層對發(fā)展的壟斷，必須是共享的繁榮。正因如此，中國正在幫助非洲和世界其他地區(qū)在和平共處中實現(xiàn)繁榮。

　　近幾年，為遏制中國在新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢，一些西方國家鼓吹中國“產(chǎn)能過剩”。今年4月，美國財政部長耶倫訪華時曾表示，中國的工業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是綠色能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，正威脅著美國電動汽車和太陽能電池板等產(chǎn)品零部件的生產(chǎn)。穆尼內(nèi)表示，這種敘事是為了保護美國國內(nèi)市場，而不是對減少全球碳排放的關(guān)注。此外，中國正通過生態(tài)文明建設(shè)對國際社會作出貢獻。生態(tài)文明理念強調(diào)，技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展必須以人類與自然的和諧共生為前提。國際秩序正處于動蕩變革期，西方民粹主義崛起、氣候變化、國際沖突不斷、全球經(jīng)濟增長放緩、恐怖主義活動猖獗，而中國所倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念將有助于穩(wěn)定世界秩序。

　　2015年9月，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強調(diào)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。為此，習(xí)近平主席提出，建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。穆尼內(nèi)表示，這些主張為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

　　除此之外，偽多邊主義強化了西方霸權(quán)，而以共建“一帶一路”倡議為標志的真正的多邊主義更具全球視野，使南北半球的聯(lián)系更加緊密，穆尼內(nèi)補充說。

　　發(fā)展政策的制定需深入了解當(dāng)?shù)?/strong>

　　當(dāng)前，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、機器學(xué)習(xí)等各種新興技術(shù)飛速發(fā)展，在全球發(fā)展政策與實踐領(lǐng)域形成了知識鴻溝。穆尼內(nèi)認為，這些技術(shù)也為國際社會提供了機遇，可以幫助“全球南方”國家應(yīng)對大多數(shù)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，為糧食安全、醫(yī)療保健、金融服務(wù)和氣候變化等一些緊迫的問題提供解決方案，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和包容性發(fā)展。然而，由于缺乏專門知識，現(xiàn)有技術(shù)進步的紅利不能被充分利用，對發(fā)展中國家來說尤為如此。

　　在穆尼內(nèi)看來，有些發(fā)展政策的制定往往沒有深入了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?、文化和?jīng)濟情況，從而導(dǎo)致干預(yù)措施的錯位。20世紀八九十年代，布雷頓森林體系的主要成員國因不了解非洲的經(jīng)濟問題，設(shè)計了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃（Structural Adjustment Programs）這樣一個無法刺激增長的項目，對非洲大陸產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致非洲整體經(jīng)濟的停滯并帶來破壞性的社會后果。此外，世界機構(gòu)普遍認為非洲經(jīng)濟體處于同樣的發(fā)展水平，正在經(jīng)歷類似的問題。這些認知都偏離了非洲的現(xiàn)實。

　　如何在發(fā)展中國家建立和維持有效的治理結(jié)構(gòu)，也存在著知識鴻溝。穆尼內(nèi)解釋說，大多數(shù)發(fā)展中國家尤其是非洲的發(fā)展中國家，正在與阻礙其發(fā)展的腐敗問題作艱難斗爭。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，非洲每年因非法資金流出至少損失500億美元，其中大部分源于腐敗。腐敗問題使非洲大陸很難實現(xiàn)糧食安全、健康、社會福利提高和整體人力資本發(fā)展，急需有效的解決方案。

　　穆尼內(nèi)表示，未來全球發(fā)展議程可能會受到諸如技術(shù)進步、地緣政治動態(tài)、氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟形勢變化（如失業(yè)率攀升、通貨膨脹、衰退、蕭條、復(fù)蘇等）和公共衛(wèi)生危機（如新冠疫情）等關(guān)鍵因素的影響。這些因素將改變國際發(fā)展政策的游戲規(guī)則，影響21世紀全球社會的發(fā)展。

　　對此，穆尼內(nèi)呼吁，國際社會需要推動建設(shè)平等有序的多極化世界，以實現(xiàn)共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、貿(mào)易促進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等政策要立足于相互尊重、團結(jié)一致、合作共贏、開放、共同繁榮等原則，這樣才能確保任何國家或社會不掉隊。此外，由于氣候變化的破壞性影響、反全球化趨勢以及世界各地持續(xù)不斷的國家間和國家內(nèi)部沖突，國際社會需要進行“文明之間的平等對話”，以建立一個對各方都有利的、有韌性的、反應(yīng)靈敏的全球治理框架。