促進(jìn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中升級(jí)

　日期：2024-09-24   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全球價(jià)值鏈升級(jí)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，“逆全球化”愈演愈烈，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略使我國(guó)遭受?chē)?yán)峻的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，各種結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始凸顯。我國(guó)急需采取措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力。整合國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)，讓各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)，吸取國(guó)際高端要素資源，將是推動(dòng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)躍遷、促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈分工中升級(jí)的有效途徑。

　　深入理解價(jià)值鏈攀升機(jī)理

　　我國(guó)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)24.92%（2023年）的制造業(yè)大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增加值占比也有所上升，從2007年的64.6%上升到2017年的69.9%，一般貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增加值占比甚至更大。然而，我國(guó)的出口在總體上仍然聚集在以成本取勝的低端部分，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)依然薄弱。許多核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及基礎(chǔ)材料的供應(yīng)不得不依賴(lài)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，例如2020年底國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高端模擬芯片領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)自給率不足5%，對(duì)美日韓的依賴(lài)嚴(yán)重。在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中，傳感器、控制器和減速器等重要零部件的國(guó)內(nèi)替代品性能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同類(lèi)產(chǎn)品仍有很大差距。尤其是經(jīng)歷了中美貿(mào)易爭(zhēng)端和疫情沖擊后，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)出口管制、設(shè)立對(duì)外投資審查機(jī)制和貿(mào)易制裁等方式影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游攀升。

　　為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性，需要深入理解影響價(jià)值鏈攀升的理論機(jī)理和實(shí)現(xiàn)途徑。我國(guó)能在加入WTO之后快速融入全球價(jià)值鏈?zhǔn)且驗(yàn)樽裱吮容^優(yōu)勢(shì)理論，在價(jià)值鏈分工過(guò)程中與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度互補(bǔ)，形成利益深度融合的貿(mào)易關(guān)系。但是一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)并非一成不變，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同區(qū)域間都會(huì)發(fā)生變化。為此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)的特征和趨勢(shì)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)躍遷促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。

　　近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)布局多元化、合作區(qū)域化、生產(chǎn)服務(wù)化和數(shù)字化的趨勢(shì)，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)了明顯的重構(gòu)現(xiàn)象。全球價(jià)值鏈重構(gòu)以往主要以利潤(rùn)最大化驅(qū)動(dòng)，但當(dāng)前更多受非經(jīng)濟(jì)因素的影響，這就給我國(guó)價(jià)值鏈升級(jí)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署，全球逐漸形成北美、歐盟和東亞三個(gè)“區(qū)域性?xún)r(jià)值鏈”，更多臨近國(guó)家受政策和偏好影響加入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，這削弱了我國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)。其次，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵要素，并且導(dǎo)致不同要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的價(jià)值增值發(fā)生重大變化。充分利用海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，將能在許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。此外，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、多樣化市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景以及不斷改善的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)會(huì)促使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程將形成我國(guó)在新出現(xiàn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)，也有助于提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

　　可見(jiàn)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)躍遷來(lái)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升，應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義。一是通過(guò)數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的使用在新出現(xiàn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獲得比較優(yōu)勢(shì)，從而占據(jù)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)；二是在原有生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過(guò)要素市場(chǎng)配置效率改善或者提升要素質(zhì)量，重塑比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升。雖然全球價(jià)值鏈分工出現(xiàn)的新變化為我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)躍遷指明了方向，但實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)躍遷的關(guān)鍵仍在于有效率的企業(yè)能否在更大范圍內(nèi)，以更低的成本獲取高質(zhì)量生產(chǎn)要素，從而調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)層面的比較優(yōu)勢(shì)躍遷和全球價(jià)值鏈地位提升。

　　通過(guò)要素市場(chǎng)整合激發(fā)比較優(yōu)勢(shì)

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步改革和整合數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動(dòng)要素市場(chǎng)，使得企業(yè)的勞動(dòng)力需求能夠更好地得到匹配，資本能充分流向有效率的企業(yè)，技術(shù)有更高的應(yīng)用轉(zhuǎn)換率，海量數(shù)據(jù)能合理地被應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為資源。當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行面臨多重制約和挑戰(zhàn)，主要包括要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、各主體獲取要素成本不均等和要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不流暢等問(wèn)題。以下探討數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動(dòng)力四個(gè)要素市場(chǎng)存在的問(wèn)題，以及可能的改進(jìn)方向。

　　數(shù)據(jù)要素。在新一輪技術(shù)革命下，大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷重塑消費(fèi)方式、生產(chǎn)過(guò)程乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅使得數(shù)據(jù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)日益增多，而且影響傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)據(jù)逐漸成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素。2024年4月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》明確提出要提高數(shù)據(jù)資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式。如何有效利用數(shù)據(jù)要素稟賦，是推動(dòng)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)躍遷的關(guān)鍵。為了突破發(fā)展瓶頸，首先，需要規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。在確保數(shù)據(jù)共享的安全性、合法性和有效性的前提下，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、使用的法律規(guī)范，保護(hù)數(shù)據(jù)生成者、用戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，需要建立健全數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，確保不同系統(tǒng)、平臺(tái)間的數(shù)據(jù)可以順暢交換和互聯(lián)互通。著力提升數(shù)據(jù)要素的使用頻率和應(yīng)用場(chǎng)景。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)融合。只有在不斷的應(yīng)用中，數(shù)據(jù)要素才能賦能我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)躍遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　技術(shù)要素。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，也是影響我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的決定性因素。我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)仍存在許多不足，包括科研成果轉(zhuǎn)換，以及實(shí)際應(yīng)用和成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有打通，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的效率相對(duì)較低；技術(shù)市場(chǎng)的供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡，基礎(chǔ)性創(chuàng)新成果少，大量專(zhuān)利屬于實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)等技術(shù)含量低的成果。為了提升我國(guó)整體的科技創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建需求導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)換效率，而構(gòu)建需求導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制就必須加快高校研究所等科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，形成企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求拉動(dòng)供給的研發(fā)模式。

　　資金要素。我國(guó)銀行系統(tǒng)貸款的投放對(duì)象主要是上游產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)，而大量創(chuàng)新型企業(yè)融資難且成本高。由于資金流通渠道不暢，政府部門(mén)通過(guò)銀行系統(tǒng)投放的資金無(wú)法顯著改善市場(chǎng)整體面臨的融資約束，導(dǎo)致部分資本密集型產(chǎn)業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行資本深化和研發(fā)創(chuàng)新，影響其全球價(jià)值鏈升級(jí)。因此，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題之一在于如何有效增加金融服務(wù)的供給，以及識(shí)別出企業(yè)的真實(shí)資金需求。在供給端應(yīng)深化多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。具體措施包括引入更多類(lèi)型的金融工具，滿(mǎn)足不同投資者的需求，提升市場(chǎng)的深度和廣度。推動(dòng)綠色債券、綠色股票等綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，以及以創(chuàng)業(yè)基金、政府擔(dān)保等方式緩解高科技中小型企業(yè)的融資約束。在需求端可以利用金融科技手段提升信貸部門(mén)的市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，識(shí)別企業(yè)的實(shí)際資金需求，優(yōu)化資本配置效率。要改革外資準(zhǔn)入制度，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入。雖然我國(guó)已經(jīng)于2024年3月印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，制定了包括全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等措施，但是部分高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)入壁壘仍舊很高。隨著生產(chǎn)服務(wù)化進(jìn)程的加快，限制外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)可能會(huì)阻礙我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的提升。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，有利于外資進(jìn)入，助力我國(guó)更好地利用外資完成價(jià)值鏈攀升。

　　勞動(dòng)力要素。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但隨著我國(guó)人口紅利逐漸消失，依靠大量勞動(dòng)投入的發(fā)展模式難以為繼。重新塑造中國(guó)基于勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著眼于挖掘我國(guó)人口規(guī)模潛力，提高勞動(dòng)者的技能水平，使其能匹配我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)人才的需求。由于我國(guó)大學(xué)和職業(yè)教育招生的學(xué)科結(jié)構(gòu)配置并沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用型人才供不應(yīng)求。因此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展新趨勢(shì)，深化大學(xué)和職業(yè)教育改革，完善技能培訓(xùn)課程和教材，并定期更新以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化。通過(guò)對(duì)要素稟賦的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)躍遷，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的攀升。

　　總之，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步改革和整合數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，使得企業(yè)的勞動(dòng)力需求能夠更好地得到匹配，資本能充分流向有效率的企業(yè)，技術(shù)有更高的應(yīng)用轉(zhuǎn)換率，海量數(shù)據(jù)能合理地被應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為資源。打通堵點(diǎn)釋放內(nèi)需潛力，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，賦能?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)躍遷，同時(shí)吸收國(guó)際高端要素資源，將幫助我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈分工中的升級(jí)。

　　（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期開(kāi)放中提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平問(wèn)題研究”（23ZDA052）階段性成果）

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）