為跨境經(jīng)濟合作提供新模式

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報

　　9月2日下午，2024年中非合作論壇峰會新聞中心舉行首場吹風會，向中外媒體介紹中非共建“一帶一路”有關情況。截至目前，52個非洲國家以及非洲聯(lián)盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中國助力非洲初步形成鐵路骨干網(wǎng)、不斷完善公路骨干網(wǎng)、改善港口和機場設施。在接受本報記者專訪時，瑞典“一帶一路”研究所副所長、廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院特聘研究員侯賽因·阿斯卡里（Hussein Askary）表示，如今，世界上已經(jīng)有越來越多的國家感受到共建“一帶一路”倡議的魅力，享受到共建“一帶一路”倡議的紅利。在這樣的大背景下，西方必須摒棄零和思維，停止誣蔑詆毀，正視和珍視共建“一帶一路”倡議所取得的巨大成就。唯有如此，才能順應世界各國共建發(fā)展帶、共筑幸福路的時代潮流與人民期盼。

　　開創(chuàng)國際合作新模式

　　回顧數(shù)十年來的國際關系史，阿斯卡里提出，共建“一帶一路”倡議提供了布雷頓森林體系瓦解后長期缺失的跨境經(jīng)濟合作新模式。其獨特之處在于超越政治、文化和意識形態(tài)差異，強調(diào)各國共同的發(fā)展目標。在共建“一帶一路”過程中，各參與國的主權和尊嚴始終得到尊重，這是對傳統(tǒng)全球治理體系的一次重大革新。

　　阿斯卡里認為，共建“一帶一路”倡議展現(xiàn)了一種行之有效的發(fā)展融資方式，即通過大規(guī)?；A設施建設發(fā)展實體經(jīng)濟。這種方式注重長期成果而不是眼前的經(jīng)濟利益。反觀西方的所謂“援助”，不僅無法消除貧困，還會使貧困永久化。在他看來，參與共建“一帶一路”是許多國家應對金融危機的有效出路。中國在幫助共建國家進行基礎設施建設的同時，也促使這些國家在諸多領域實現(xiàn)了生產(chǎn)力的提高。例如，當?shù)毓S的運輸條件、電力供應都得到了極大改善。而提高生產(chǎn)力有助于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入，進而助力共建國家償還債務。

　　談到債務問題，阿斯卡里一針見血地指出，“從西方獲得的資金往往未被用于任何生產(chǎn)領域，而只是用來償還舊債，這才是真正的債務陷阱”。他分析到，世界上一些國家面臨較重的債務負擔，但一味緊縮并非解決方案，反而會損害這些國家的實體經(jīng)濟。提高生產(chǎn)力才是解決之道，這意味著需要投入更多資源建設現(xiàn)代化基礎設施。

　　曾有學者提出這樣一種觀點：非洲國家需要借更多的款項來填補較大的基礎設施赤字。對此，阿斯卡里并不認為單靠更多的資金就能夠改善基礎設施，“但若沒有基礎設施，包括教育和醫(yī)療基礎設施，工業(yè)化和現(xiàn)代化將無法實現(xiàn)。而沒有工業(yè)化的支撐，則無法消除貧困。從現(xiàn)實來看，基礎設施貸款應當是長期的且利率低于4%”。阿斯卡里對本報記者表示，“中國在這方面就做得很好”。

　　阿斯卡里指出，中國對共建“一帶一路”國家提供的基礎設施貸款通常利率較低，這種長期、低利率的貸款能夠有效幫助共建國家提高生產(chǎn)力和GDP增長率。當貸款到期時，基礎設施項目帶來的回報將遠高于最初的貸款。因此，他認為，中國堅持的生產(chǎn)性信貸政策可以為全球提供借鑒。阿斯卡里建議，仍存在明顯基礎設施赤字的廣大發(fā)展中國家，未來應該更加積極深入地參與到共建“一帶一路”建設中來，與中國攜手共進。

　　“債務陷阱論”暴露西方“雙標”

　　近年來，隨著共建“一帶一路”合作不斷走深走實，一些西方國家熱衷于炮制和炒作所謂“債務陷阱論”。對此，阿斯卡里分析指出，所謂“債務陷阱論”至少存在三大謬誤。

　　首先，從債務成因來看，今天處于債務困境的國家早在中國提出共建“一帶一路”倡議之前就已經(jīng)陷入了債務危機。這種債務危機表面上由經(jīng)濟低迷、金融崩潰，或自然災害、恐怖主義活動、流行病等因素所導致，但究其根本，是源于西方國家歷史上赤裸裸的殖民掠奪和時至今日仍在不斷“花樣翻新”的經(jīng)濟剝削。

　　其次，在債權結構方面，廣大發(fā)展中國家的債權人主要來自西方國家或親西方機構，而非中國。以斯里蘭卡為例，阿斯卡里及其團隊2022年6月發(fā)布的分析報告表明，在該國所有外債中，對中國的債務僅占10%，而國際資本市場借款占據(jù)了斯里蘭卡外債的47%。其主要來自西方金融投資者，如美國資管機構貝萊德（BlackRock）和英國資管機構阿什莫爾（Ashmore），其他占比超過10%的機構還包括亞洲開發(fā)銀行。此外，2022年西方國家的私營及公共機構占據(jù)了巴基斯坦70%和贊比亞77%的外債，而中國在這兩個國家外債的所占比例分別為15%和17%。從另一個維度來看，斯里蘭卡和贊比亞在償還債務上遇到困難的對象也是西方國家的私營機構，而不是來自中國的貸款。

　　最后，就債務性質(zhì)而言，中國與西方國家向發(fā)展中國家發(fā)放的貸款也迥然有異。發(fā)展中國家面臨的最大債務問題來自于西方國家提供的短期高息貸款。發(fā)展中國家在緊急情況下不得不接受這些貸款以緩解財政和貿(mào)易赤字壓力，但這些貸款對生產(chǎn)性經(jīng)濟活動沒有什么益處，還會使這些國家陷入惡性循環(huán)——不可持續(xù)的債務中。相比之下，中國提供的則是長期低息貸款。借助這些貸款而得以建成大量基礎設施，事實上有助于發(fā)展中國家走上國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)道路。

　　警惕“債務陷阱論2.0版”

　　通過長期研究，阿斯卡里發(fā)現(xiàn)，隨著國際社會越來越看清上述所謂“債務陷阱論”的真面目，一些西方國家又耍起了新的伎倆，妄圖削弱中國與廣大發(fā)展中國家共建“一帶一路”的團結合作。“他們的新口號是，中國應該毫無保留地減免發(fā)展中國家的債務”，阿斯卡里將其稱之為“債務陷阱論2.0版”。在他看來，“有些新論調(diào)乍一聽似乎是在為發(fā)展中國家著想，迷惑性更強，但實質(zhì)還是慷他人之慨、謀一己之私的老把戲”。

　　阿斯卡里指出，某些人士要求中國取消受當前全球金融和經(jīng)濟困境影響國家的大部分債務，還要求中國提供資金用于國際救助計劃，使那些因全球金融和經(jīng)濟困境陷入債務危機的國家能夠重新安排其債務。鑒于這些債務的債權人構成，這相當于變相要求中國為西方國家的私人債券持有者和投資基金進行“輸血”。

　　不僅如此，阿斯卡里強調(diào)，“債務陷阱論2.0版”還歪曲事實，在分析雙邊信貸活動的參與者時，故意將國家和非國家主體混為一談。正如斯里蘭卡外債構成比例顯示的那樣，中國所占份額遠小于西方國家的私人債券持有者。因此，夸大中國的債權人身份，不過是某些國家刻意操縱的一場文字游戲，其目的在于通過偷換概念來混淆視聽，一方面將西方國家應承擔的責任轉嫁給中國，另一方面試圖離間破壞中國和廣大發(fā)展中國家的友好合作關系。

　　“授人以魚，不如授人以漁”，阿斯卡里還進一步指出，只有幫助發(fā)展中國家真正實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能讓它們真正走出債務困境。中國已經(jīng)同共建“一帶一路”國家在基礎設施建設合作方面取得了諸多令世人矚目的成果。許多得益于共建“一帶一路”倡議才得以成功建設完成的大型基礎設施項目，已開始源源不斷地在當?shù)匕l(fā)揮“造血”作用。這些國家也正在減輕債務負擔的道路上不斷前進。

　　與此形成鮮明對照的是，一些發(fā)展中國家在接受西方援助時，被強制要求只能接受外國直接投資的項目，這一點在提供貸款時所附加的條件中顯露無遺。歷史已經(jīng)證明，西方國家直接投資的各種所謂“援助項目”，要么流于表面、華而不實，要么其最終獲益者只是西方國家自身，因此完全無法從根本上改變受援國的面貌，反而讓它們背上了越來越沉重的債務負擔，這才是真正的“債務陷阱”。

　　傳遞互利共贏的信號

　　十余年來，共建“一帶一路”倡議以基礎設施作為互聯(lián)互通的基石，改善了共建國家的整體營商環(huán)境，讓廣大發(fā)展中國家更深入地參與到國際經(jīng)濟體系建設中來，從而推動了全球共同發(fā)展。面對西方一些質(zhì)疑的聲音，阿斯卡里以中吉烏鐵路為例指出，共建“一帶一路”倡議的核心是促進中國與共建國家的合作，而非地緣政治博弈。今年6月，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目三國政府間協(xié)定簽字儀式在北京舉行，標志著連接這三個國家的中吉烏鐵路正由設想變?yōu)楝F(xiàn)實。阿斯卡里評價道，“作為落實共建‘一帶一路’倡議的標志性工程，中吉烏鐵路不僅展現(xiàn)了三國攜手合作、共同發(fā)展的堅定決心，還向國際社會傳遞了互利共贏的積極信號”。

　　阿斯卡里提到，根據(jù)規(guī)劃，中吉烏鐵路全長約523公里，其中中國境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的工程需要在海拔較高的山脈中修建隧道和橋梁。“這樣的工程難度足以使很多國家望而卻步，但中國在復雜地貌的大型基建領域擁有世界頂尖的技術和豐富的經(jīng)驗。例如，2023年全線開通運營的貴南高鐵穿越了中國西南地區(qū)復雜的喀斯特地貌，橋隧比高達90%。對中國來說，在幾乎不可能的地貌上架橋修路已經(jīng)成為一種藝術。”阿斯卡里贊嘆道，“世界領先的基建水平離不開工程技術的支撐。眾多高難度的鐵路、橋梁、隧道建設工程，反映出中國在核心部件、新材料、創(chuàng)新成果轉化等領域取得的驚艷成果”。他舉例稱，在隧道建設方面，中國自主研發(fā)的有著“工程機械之王”美譽的盾構機在全球市場份額占比達到七成。因此，在阿斯卡里看來，通過共建“一帶一路”推進互聯(lián)互通，那些基礎設施落后的發(fā)展中國家可以直接受益于中國高水平的基礎設施建設，從而縮小各國的基礎設施差距，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　“基礎設施建設的目的包括增強共建國家的社會生產(chǎn)力，而不僅僅是促進貿(mào)易?！卑⑺箍ɡ锝Y合自己在中國新疆實地考察的經(jīng)歷表示，中吉烏鐵路項目的落地意味著新疆將有望成為共建“一帶一路”的工業(yè)和物流樞紐，與中亞國家的聯(lián)系也將進一步強化。這既有利于推進新疆實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國也可利用這條鐵路和共建“一帶一路”合作中的其他項目來推動其國家發(fā)展計劃，促進當?shù)厮?、鋼鐵等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。

　　阿斯卡里觀察到，中亞國家已經(jīng)開始將共建“一帶一路”倡議納入其制定國家發(fā)展規(guī)劃的參考范圍。在共建“一帶一路”的框架下，這些國家與中國的貿(mào)易大幅增長。2023年，中國與中亞五國的貿(mào)易額達到894億美元，同比增長27%。更重要的是，共建“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、吉爾吉斯斯坦“2026年前國家發(fā)展綱要”、塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰(zhàn)略、“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發(fā)展戰(zhàn)略等倡議和發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了高位對接、同頻共振。未來，基礎設施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域將繼續(xù)成為共建“一帶一路”國家合作的重點。

　　除了為共建國家的經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力以外，阿斯卡里認為，共建“一帶一路”倡議還在促進區(qū)域和平發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！肮步ā粠б宦贰h將中亞等地區(qū)從西方強權進行激烈地緣政治博弈的舞臺，轉變?yōu)楦鲊推胶献鞯臉蛄骸！卑⑺箍ɡ镌u論到，之所以能實現(xiàn)這樣的轉變，歸根結底還是因為這些國家和地區(qū)在共建“一帶一路”各項合作中實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。

　　“共建‘一帶一路’倡議不僅為共建經(jīng)濟體獲得經(jīng)濟發(fā)展所需資金創(chuàng)造了條件，還幫助中亞等內(nèi)陸地區(qū)的國家將豐富的資源越來越高效地送入全球市場，這在很大程度上消弭了內(nèi)陸國家的傳統(tǒng)劣勢。即便是一些長期受困于戰(zhàn)亂和政治動蕩的國家，也迎來了發(fā)展新機遇?！卑⑺箍ɡ镎J為，隨著阿拉伯國家和中亞國家成為中國重要的經(jīng)濟伙伴，地緣經(jīng)濟正在成為外交政策的關鍵因素。

　　“經(jīng)濟將最終決定歐亞大陸‘心臟地帶’國家的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策?！卑⑺箍ɡ飯孕?，腳踏實地的合作遠比夸夸其談的政治言辭有說服力。“在事實面前，西方國家應當以更開放的態(tài)度來看待共建‘一帶一路’倡議，積極參與到跨越山脈、海洋和沙漠的基礎設施建設中，與中國一道為全球經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。”