農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)的法治之道

　日期：2024-11-27   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　改革開放以來，賦予農(nóng)民更加充分的土地財產(chǎn)權(quán)益，既是我國推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革遵循的價值主線，也是我國農(nóng)村土地立法踐行的制度精神。土地承包經(jīng)營權(quán)益是農(nóng)民享有的主要土地財產(chǎn)權(quán)益，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。經(jīng)過近半個世紀(jì)的制度變革，農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益的內(nèi)容更加豐富、實(shí)現(xiàn)方式更加多元、期限更加長久穩(wěn)定，已實(shí)現(xiàn)通過制度為深化農(nóng)村改革保駕護(hù)航的政策目的。

　　■《土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，房紹坤等著，法律出版社2023年4月版

　　黨的十八屆三中全會以來，黨和國家出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》等諸多政策文件，為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的產(chǎn)權(quán)理念提供了扎實(shí)的政策保障。《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以堅持農(nóng)村集體所有制并推進(jìn)農(nóng)村集體所有制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合為基礎(chǔ)，以促進(jìn)中國特色的民事權(quán)利制度創(chuàng)新為抓手，完善了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的法治保障體系，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地見效奠定了私法基礎(chǔ)。今后，我國深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)村土地立法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉持賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益的既定路線，補(bǔ)缺補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益保障方案，優(yōu)化細(xì)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)規(guī)則。

　　農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益是極具中國本土特色的現(xiàn)實(shí)問題，也是構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系的重要場域，因而亟須反映中國制度的時空環(huán)境、觀照中國時代的本質(zhì)特征、滿足中國社會的現(xiàn)實(shí)需求的民法學(xué)自主知識體系的支撐。2023年4月，房紹坤教授等撰寫的《土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》一書由法律出版社出版。這本書以構(gòu)建中國民法學(xué)的自主知識體系為根本出發(fā)點(diǎn)，著眼于民事權(quán)利基本原理，從私法視角全面、系統(tǒng)、深入分析農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)的法治路徑，強(qiáng)化了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的保障法理，并提出了彰顯時代價值且深具科學(xué)性、整體性和實(shí)操性的措施。

　　該書在結(jié)構(gòu)上分為三編，遵循了“法理奠基—制度診斷—路徑探尋”的內(nèi)在邏輯，分別聚焦于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論創(chuàng)新、制度落實(shí)和路徑選擇，從抽象到具體循序漸進(jìn)地展開探究，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)研究提供了一個理論厚實(shí)、邏輯清晰、論證嚴(yán)密的分析框架。該書從梳理農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的必然性出發(fā)，以農(nóng)地“三權(quán)分置”的制度基石、制度前提和制度核心的闡釋為基點(diǎn)，立足科學(xué)準(zhǔn)確闡明政策文本的制度意蘊(yùn)，致力于從政策文本中凝練法學(xué)原理，從實(shí)踐素材中找尋新問題、探索新思路、證成新觀點(diǎn)，夯實(shí)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)的私法機(jī)制構(gòu)建理論。

　　農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益所涉內(nèi)容極其廣泛，在研究中不可能面面俱到。該書對研究主題的選取極為獨(dú)特且富有實(shí)踐邏輯，在內(nèi)容方面呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)：一是緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中制度創(chuàng)新需求，對農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的演進(jìn)及其理論淵源與實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行了全景式的歸納。二是對農(nóng)地“三權(quán)分置”中“落實(shí)集體所有權(quán)”“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”“放活土地經(jīng)營權(quán)”的私法內(nèi)涵、制度定位和內(nèi)在邏輯進(jìn)行了精準(zhǔn)的法理解讀。三是對進(jìn)城落戶農(nóng)戶、承包地調(diào)整和收回、征收關(guān)系和繼承關(guān)系等特定主體和特定場景下的土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行了細(xì)致入微的制度剖析。四是對土地經(jīng)營權(quán)這種深含中國特色的新型民事權(quán)利的投資入社和入股規(guī)則、信托和抵押規(guī)則、土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與再流轉(zhuǎn)以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后發(fā)包方的終止權(quán)等疑難問題進(jìn)行了解答。

　　當(dāng)然，該書也存在些許缺憾。首先，研究視角局限于法學(xué)視角。土地承包經(jīng)營權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不只是民法學(xué)的研究對象，也是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究對象。這本書是立足于法教義學(xué)方法、以私法規(guī)則為基礎(chǔ)所做的研究，多學(xué)科交叉融合研究的力度尚有不足。其次，研究結(jié)論略偏重政策分析。長期以來，我國農(nóng)村土地制度發(fā)展均遵循“政策先導(dǎo)、立（修）法跟進(jìn)”的路徑。探尋土地承包經(jīng)營權(quán)益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要挖掘政策文本的深層次內(nèi)涵，更需要厘清各項政策與具體法律規(guī)則的對接渠道，以明確農(nóng)村土地制度改革的法律依據(jù)，從而促進(jìn)良法善治。最后，該書的研究內(nèi)容植根于農(nóng)地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐。農(nóng)地“三權(quán)分置”制度的落實(shí)是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)核，如果在書名中增加農(nóng)地“三權(quán)分置”的場景限定，則更能與這本書內(nèi)容相契合。

　　總之，作者從民事權(quán)利體系和制度創(chuàng)新視角分析得出的結(jié)論，是實(shí)踐中落實(shí)中央強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益的政策要求的重要參考。隨著農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，中國農(nóng)地問題的研究視野也會更為開闊。

　　（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長、教授）