以區(qū)域開放布局優(yōu)化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　日期：2024-12-13   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局不僅是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國推進(jìn)以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全面開放，區(qū)域?qū)ν忾_放的主動(dòng)性明顯提高。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國區(qū)域開放水平不斷提升，區(qū)域開放格局持續(xù)優(yōu)化。但由于我國對(duì)外開放是從沿海到內(nèi)陸、由東向西漸次推進(jìn)的，各地區(qū)對(duì)外開放范圍和深度差距較大，區(qū)域?qū)ν忾_放存在不平衡不充分的問題。特別是我國中西部和東北地區(qū)，對(duì)外開放的整體水平不高。與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)仍然是對(duì)外開放的洼地。“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的開放局面尚未根本轉(zhuǎn)變。面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放的區(qū)域發(fā)展新格局將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。

　　新時(shí)期優(yōu)化區(qū)域開放布局要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政府引領(lǐng)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，今后的重點(diǎn)任務(wù)主要集中在以下幾個(gè)方面。

　　一是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步深入推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，培育和發(fā)揮各地區(qū)開放比較優(yōu)勢，強(qiáng)化不同區(qū)域在開放中的功能分工。加強(qiáng)國家區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合，提高區(qū)域開放水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放。推進(jìn)國家區(qū)域戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的深度對(duì)接，統(tǒng)籌全面對(duì)外開放與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開放優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　二是加快推進(jìn)沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放。要充分發(fā)揮沿海、沿邊和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。繼續(xù)推動(dòng)沿海高水平開放，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，探索擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放新模式和新路徑，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

　　一方面，要鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位。改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，在對(duì)外開放中持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全面開放提供了先行經(jīng)驗(yàn)和重要支撐。要繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)的開放優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)施更高水平的開放戰(zhàn)略，率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、對(duì)外開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角地區(qū)要率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)則要更好地發(fā)揮港澳在我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的作用，進(jìn)一步深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，積極探索大灣區(qū)合作新模式，深化大灣區(qū)融合發(fā)展。

　　另一方面，培育更多內(nèi)陸開放高地，提高中西部和東北地區(qū)對(duì)外開放水平。平臺(tái)和通道的支撐能力不強(qiáng)也是制約內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放的重要條件。中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，特別是邊境和跨境基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，國際大通道“通而不暢”，開放平臺(tái)的綜合效應(yīng)發(fā)揮還不夠明顯。要加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運(yùn)行效率效益，進(jìn)一步推動(dòng)陸海雙向開放。中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮長江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢，加快完善對(duì)外開放通道體系，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局。作為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，東北地區(qū)要加快建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。此外，要加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)提升國家級(jí)新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)的發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)各平臺(tái)之間合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)開放平臺(tái)和載體的輻射帶動(dòng)作用。加快完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，推進(jìn)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和平臺(tái)優(yōu)勢，有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極和內(nèi)陸開放高地。

　　三是深化“向東開放”與加快“向西開放”并舉。在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，也要繼續(xù)深化我國各區(qū)域與發(fā)達(dá)國家的開放合作。從全球價(jià)值鏈分工角度來看，繼續(xù)放大“向東開放”優(yōu)勢，深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，有助于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也有助于我國各區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。近年來，我國與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作難度加大，要進(jìn)一步鞏固和深化與發(fā)達(dá)國家的利益交融格局，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)和營造發(fā)達(dá)國家跨國公司在華投資的意愿和商機(jī)。特別是要鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)立足地方比較優(yōu)勢，通過制定和完善相關(guān)支持政策、提高投資便利化水平、暢通開放渠道等方式，以更大力度吸引和利用外資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效率。

　　四是以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。作為全面深化改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，并根據(jù)形勢和發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)我國對(duì)外開放的短板，推動(dòng)具備條件的地區(qū)加快對(duì)接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開展對(duì)外開放壓力測試。我國22個(gè)自貿(mào)區(qū)遍布東中西四大區(qū)域，由于各個(gè)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)不同，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)之間的交流和聯(lián)系，可以實(shí)現(xiàn)政策互通、相互借鑒，有助于深化改革創(chuàng)新，打造全面立體、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域?qū)ν忾_放格局。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，要主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以制度型開放為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的市場化改革，完善配套政策措施，加快構(gòu)建具有中國特色的自由貿(mào)易港制度體系，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　五是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同開放新機(jī)制。我國各區(qū)域在對(duì)外開放中的協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，存在發(fā)展思路趨同、各自為政、無序競爭等問題。要加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放的合作機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)域找準(zhǔn)各自比較優(yōu)勢和發(fā)展定位，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，發(fā)揮整體開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)。大力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)資源和要素在全球分工體系和國內(nèi)市場中自由順暢地流動(dòng)。全面優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，打造更加開放、更富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）