隨著黨中央、習(xí)近平主席對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)核心、關(guān)鍵地位的強(qiáng)調(diào)，以及首部《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》的發(fā)布，時(shí)代的發(fā)展與理論的進(jìn)步要求全軍準(zhǔn)確理解軍隊(duì)黨的建設(shè)的宏觀定位?！安恢\全局者，不足謀一域?！绷⒆闳h大局，才能看清軍隊(duì)黨的建設(shè)在其中的地位。

　　在慶祝建黨100周年的偉大時(shí)刻，把握軍隊(duì)黨的建設(shè)的宏觀定位，追溯軍隊(duì)黨的建設(shè)的歷史源頭，既是學(xué)習(xí)理解《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》的必要環(huán)節(jié)，又是有力推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)的理論前提。

　　宏觀定位：黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分 

　　從概念角度看，軍隊(duì)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的種概念，也是黨的建設(shè)的分支領(lǐng)域。軍隊(duì)黨的建設(shè)曾經(jīng)有兩個(gè)使用較為廣泛的定義。定義1：“軍隊(duì)黨的建設(shè)是軍隊(duì)黨組織為提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，在與時(shí)俱進(jìn)中加強(qiáng)、改進(jìn)自身思想、組織、作風(fēng)、制度的實(shí)踐活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要而特殊的領(lǐng)域?！倍x2：“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍各級(jí)組織中，以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線進(jìn)行的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。”這兩個(gè)定義均是在黨的十八大前提出的，已不能滿足新時(shí)代黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。對(duì)概念進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的定義是理論研究的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)黨的建設(shè)可以口語化表述為“軍隊(duì)中黨的建設(shè)”或“黨在軍隊(duì)中的建設(shè)”。以習(xí)近平主席關(guān)于軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，汲取《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》所承載的思想要義，可做如下定義：新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民軍隊(duì)中貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、反腐敗7個(gè)方面加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。

　　從理論邏輯看，軍隊(duì)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)“偉大工程”的子工程。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中把“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”形象地稱為“偉大的工程”，列為“三大法寶”之一，并明確了黨的建設(shè)對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)領(lǐng)地位。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)上提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”重要概念。同年12月，中央軍委隨之作出《關(guān)于貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》，第一次以中央軍委名義提出“軍隊(duì)黨的建設(shè)”概念。此后軍隊(duì)黨的建設(shè)隨著黨中央關(guān)于黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展不斷發(fā)展。

　　2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。2018年8月，習(xí)近平主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上指出：“全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的必然要求?！避婈?duì)黨的建設(shè)自毛澤東同志提出“偉大工程”就作為子工程包括其中，同步推進(jìn)，進(jìn)入新時(shí)代以來，在黨中央、習(xí)近平主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下地位更加重要、更加穩(wěn)固。

　　從實(shí)踐視角看，軍隊(duì)黨的建設(shè)概念因長(zhǎng)期處于武裝斗爭(zhēng)環(huán)境，曾被黨的建設(shè)所包含，一定程度上被軍隊(duì)政治工作所代替。新民主主義革命時(shí)期，武裝斗爭(zhēng)是黨的主要斗爭(zhēng)形式，軍隊(duì)是開展武裝斗爭(zhēng)的主體，自然是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，提到黨的建設(shè)概念自然包括軍隊(duì)黨的建設(shè)。由于軍隊(duì)政治工作在很大程度上開展了軍隊(duì)黨的建設(shè)具體工作，并且還做了大量黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作，一定程度上包含了黨的建設(shè)具體工作，是實(shí)現(xiàn)黨的意志的重要途徑，所以軍隊(duì)政治工作概念出現(xiàn)頻率高于軍隊(duì)黨的建設(shè)。在黨中央到達(dá)延安有了落腳點(diǎn)和新出發(fā)點(diǎn)后，才在有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、有思考時(shí)間、有戰(zhàn)略需求的條件下提出“黨的建設(shè)偉大工程”，“軍隊(duì)黨的建設(shè)”作為一個(gè)重要領(lǐng)域自然包含其中。

　　歷史源頭：生動(dòng)的早期實(shí)踐和鮮活的理論源泉 

　　通過對(duì)理論和實(shí)踐的歷史探源，可以擦去常用概念因歲月久遠(yuǎn)而蒙上的塵埃，從而看清概念的本來面貌、初始狀態(tài)。

　　黨的幼年時(shí)期開始的積極探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，列寧、斯大林基于實(shí)踐的建黨建軍思想對(duì)我黨產(chǎn)生直接影響。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨實(shí)踐過程中提出了軍隊(duì)黨的建設(shè)的原創(chuàng)性理論。1903年，列寧起草的俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)《關(guān)于軍隊(duì)工作的決議草案》提出：“在軍隊(duì)中供職的社會(huì)民主黨人最好成立單獨(dú)的團(tuán)體……”1919年7月，他在《俄共（布爾什維克）中央給各級(jí)黨組織的信》中又提出：“注意軍隊(duì)政治工作和政治委員工作，一般說來，蓄意叛變的軍事專家就最少見，他們的陰謀也難以實(shí)現(xiàn)，軍隊(duì)中就沒有松懈現(xiàn)象，軍隊(duì)的秩序和士氣就好些，勝仗也就多些?！币罁?jù)列寧、斯大林的軍隊(duì)黨建學(xué)說，按照共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)，第一次國(guó)共合作時(shí)期我黨在黃埔軍校、國(guó)民革命軍中開展了實(shí)行黨代表制度、建立秘密的共產(chǎn)黨組織等積極有益的探索。

　　黨的早期文獻(xiàn)中論及軍隊(duì)黨的建設(shè)。《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》中，“黨的建設(shè)”最早出現(xiàn)在1927年6月1日的中共中央政治局會(huì)議議決案《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其第2章題名“黨的建設(shè)”，主要是指黨組織架構(gòu)。同年11月《中共中央工作計(jì)劃》中又出現(xiàn)了“黨的建設(shè)”的表述。1931年11月，《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》再一次出現(xiàn)“黨的建設(shè)”的表述，其第3部分第8條單獨(dú)針對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)提出“建立紅軍中黨的組織工作”，要求“實(shí)現(xiàn)政治委員制度與政治工作條例”。到1932年2月，《中共中央給共產(chǎn)國(guó)際的組織報(bào)告》中7次提到“黨的建設(shè)”，“黨的建設(shè)”已經(jīng)成為高頻詞。

　　建軍之初雖沒有“軍隊(duì)黨的建設(shè)”獨(dú)立概念，但在軍隊(duì)重要?dú)v史關(guān)口開展的關(guān)鍵工作均屬軍隊(duì)黨的建設(shè)。1927年八一南昌起義部隊(duì)首先開展了軍隊(duì)黨的建設(shè)，建立了軍隊(duì)黨組織架構(gòu)。7月27日，起義軍組成了以周恩來同志任書記的中共前敵委員會(huì)，這是部隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在前委領(lǐng)導(dǎo)下，各軍、師建立了師黨委，各團(tuán)建立了黨總支或黨支部。軍、師兩級(jí)設(shè)立了黨代表，團(tuán)、營(yíng)、連三級(jí)設(shè)立了政治指導(dǎo)員?？梢?，我軍自建軍之日起就高度重視“軍隊(duì)黨的建設(shè)”這個(gè)關(guān)鍵，開展了豐富的黨建實(shí)踐活動(dòng)，為以后的創(chuàng)新發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　1927年9、10月間毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的“三灣改編”，核心內(nèi)容就是創(chuàng)造性開展了軍隊(duì)黨的建設(shè)。班設(shè)黨小組，連設(shè)黨支部，連以上各級(jí)設(shè)黨代表，營(yíng)、團(tuán)設(shè)黨委，這些組織設(shè)置顯然屬于軍隊(duì)黨的組織建設(shè)，同時(shí)貫穿著制度建設(shè)?！叭秊掣木帯敝悬h組織設(shè)置下移到連隊(duì)的軍隊(duì)黨的建設(shè)制度創(chuàng)新，為保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵奠定了穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。

　　1929年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)，性質(zhì)上首先是黨的會(huì)議，會(huì)議通過的《古田會(huì)議決議》自然是關(guān)于軍隊(duì)黨的建設(shè)的決議。《決議》共8個(gè)部分，前3個(gè)部分（關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想、黨的組織問題、黨內(nèi)教育問題）屬于軍隊(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容，可以分別對(duì)應(yīng)我們現(xiàn)在劃分的政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)；后5個(gè)部分（紅軍宣傳工作問題、士兵政治訓(xùn)練問題、廢止肉刑問題、優(yōu)待傷病兵問題和紅軍軍事系統(tǒng)與政治系統(tǒng)關(guān)系問題）屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)政治工作的內(nèi)容，具體包括宣傳工作、思想政治教育、內(nèi)部關(guān)系和軍政關(guān)系等。這8個(gè)部分中，軍隊(duì)黨的自身建設(shè)內(nèi)容在前，黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)政治工作內(nèi)容在后，體現(xiàn)出軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)核心關(guān)鍵需要黨領(lǐng)導(dǎo)的“生命線”具體配合，以促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向全體官兵及軍隊(duì)外部全面拓展。

　　時(shí)代要求：對(duì)標(biāo)宏觀定位審視差距補(bǔ)齊短板 

　　從“偉大工程”到“新的偉大工程”，再到新時(shí)代“新的偉大工程”，軍隊(duì)黨的建設(shè)作為子工程同步施工。作為支撐總工程整體穩(wěn)固、承重承壓的重點(diǎn)工程，新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)更要穩(wěn)慎施工，確保質(zhì)量，走在前列。對(duì)標(biāo)宏觀定位，以強(qiáng)烈的問題意識(shí)來審視，軍隊(duì)黨的建設(shè)在既有成就基礎(chǔ)上尚需從以下三方面有針對(duì)性加強(qiáng)。

　　與黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)相一致，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)。軍隊(duì)黨的建設(shè)進(jìn)一步走向科學(xué)化，需要加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)研究工作，建立必要的理論基礎(chǔ)和人才支撐。近年來，地方上黨史黨建學(xué)科建設(shè)高速發(fā)展，取得了很大進(jìn)步。在我軍院校教育中，中共黨史、黨的建設(shè)、軍隊(duì)政治工作曾經(jīng)捆在一起進(jìn)行教學(xué)科研，軍隊(duì)黨的建設(shè)的學(xué)科定位是在軍事學(xué)學(xué)科門類、軍隊(duì)政治工作學(xué)一級(jí)學(xué)科之下。當(dāng)前，應(yīng)該依據(jù)軍隊(duì)黨的建設(shè)的權(quán)威宏觀定位，提高其學(xué)科位階，跟上全黨步伐，組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，產(chǎn)出學(xué)術(shù)成果，搭建理論支撐。

　　與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相配套，跟進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將“軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)”作為一個(gè)獨(dú)立概念提出。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要依據(jù)，加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是軍隊(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，這一基礎(chǔ)工程卓有成效，但相對(duì)于中央黨內(nèi)法規(guī)，軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在較明顯的基礎(chǔ)性、法理性薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)范軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案審查、執(zhí)行責(zé)任、解釋等工作的軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺位。為保證軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相配套，我們需要及時(shí)明確專責(zé)機(jī)關(guān)，建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，形成高質(zhì)量軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)學(xué)術(shù)成果，促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)與全黨進(jìn)度相同步。

　　與宏觀定位相統(tǒng)一，厘清軍隊(duì)黨的建設(shè)與軍隊(duì)政治工作關(guān)系。軍隊(duì)黨的建設(shè)與軍隊(duì)政治工作的關(guān)系問題是軍隊(duì)理論界長(zhǎng)期討論而無定論的問題。由于我軍長(zhǎng)期把軍隊(duì)工作分為軍政后裝四類，軍委實(shí)行四總部制，各級(jí)部隊(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行四部門制，政治部之下設(shè)組織、干部等業(yè)務(wù)部門，而組織、干部等工作都是黨的建設(shè)重要工作，黨的建設(shè)的許多工作由政治機(jī)關(guān)承辦，所以一度曾有黨的建設(shè)在政治工作之下的片面觀點(diǎn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》明確指出軍隊(duì)黨的建設(shè)“是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心問題，是軍隊(duì)全部工作的關(guān)鍵”，進(jìn)一步明晰了軍隊(duì)黨的建設(shè)和軍隊(duì)政治工作之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、核心與外圍的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系?！败婈?duì)黨的建設(shè)”作為一個(gè)獨(dú)立概念，包括黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)黨組織自身建設(shè)兩個(gè)板塊。而軍隊(duì)政治工作作為我軍的生命線，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作。其定位首先是黨的工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)黨組織自身建設(shè)的具體工作。這種關(guān)系需要從理論上進(jìn)一步厘清。

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