在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然選擇。受地理因素和國(guó)家戰(zhàn)略等因素影響，國(guó)有林區(qū)作為一個(gè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，其資源保護(hù)和民生發(fā)展不僅關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)有林區(qū)的治理問題不容忽視。

　　國(guó)有林區(qū)是在特定歷史時(shí)期和特殊發(fā)展戰(zhàn)略下開發(fā)建設(shè)并逐漸形成的特有區(qū)域，其治理體系的改革、創(chuàng)新與完善，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。特別是東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的深化改革與持續(xù)發(fā)展，對(duì)于實(shí)施東北振興戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署下，在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展思想引領(lǐng)下，在全面停止天然林采伐的政策背景下，在新發(fā)展階段碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)任務(wù)安排下，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，有必要進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)有林區(qū)新型善治體系，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)治理效能新提升。

　　打造林區(qū)治理新格局 

　　林區(qū)擁有豐富的森林資源生態(tài)系統(tǒng)，既承擔(dān)著木材儲(chǔ)備和供給的重要責(zé)任，也承擔(dān)著森林水果、森林干果、森林藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)功能，更承擔(dān)著生態(tài)屏障、環(huán)境維護(hù)、水土保持、固碳釋氧、水源保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重要的生態(tài)功能。同時(shí)，國(guó)有林區(qū)也是一種復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及中央政府、當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)主管部門、國(guó)資委、森工企業(yè)、職工和當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾N利益關(guān)系主體。國(guó)有林區(qū)各利益主體關(guān)系變化、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、職工群體利益變化和林區(qū)民生福利變化等都會(huì)對(duì)林區(qū)資源保護(hù)與合理利用產(chǎn)生重要影響。國(guó)有林區(qū)的特殊性和復(fù)雜性決定了要在新時(shí)期改變?cè)兄卫砝砟?，通過打破固有格局，塑造未來林業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

　　因此，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、綠色治理、共享治理、多主體治理的新型治理理念，既重視森林資源保護(hù)，尊重自然規(guī)律，倡導(dǎo)基于自然的解決方案，也重視人本理念，關(guān)切林區(qū)民生保障與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)各系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。還需要大力建設(shè)創(chuàng)新型和服務(wù)型的林區(qū)治理體系，逐步從林區(qū)管控、林區(qū)管理向林區(qū)治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起多元主體共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，逐步從一元管理向多元社會(huì)主體共建、共治、共享轉(zhuǎn)變。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民生保障工作是確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)得以成功的重要基礎(chǔ)，關(guān)系林區(qū)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和公平正義。應(yīng)發(fā)揮林區(qū)群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)林區(qū)各利益主體的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建新型林區(qū)企業(yè)與職工關(guān)系，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活，讓職工分享改革紅利，提高林區(qū)職工依法參與國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)生活的能力，以滿足林區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。此外，還可以通過激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資，運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)收益。通過促進(jìn)市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)力量的融入，通過多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多力量融合，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，打造林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　構(gòu)建林區(qū)新型治理機(jī)制 

　　在深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，要以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為引擎，全面深入推動(dòng)政企分開，加快剝離和徹底移交林區(qū)企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)職能。國(guó)有林區(qū)要通過厘清地方政府和森工企業(yè)職能定位，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和林業(yè)行政部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的新型國(guó)有林區(qū)管理體制和治理體系。堅(jiān)持以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心，深化國(guó)有林區(qū)管理體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，致力于打造“有為的政府”和“輕松的企業(yè)”。

　　探索建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建議通過構(gòu)建國(guó)有林資源有償使用及利益分享機(jī)制，變林區(qū)封閉保護(hù)為開放保護(hù)，變封閉發(fā)展為開放發(fā)展，通過發(fā)展林副產(chǎn)業(yè)、林附產(chǎn)業(yè)或林區(qū)非林產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)國(guó)有林資源的增值創(chuàng)收，以充盈國(guó)庫和地方財(cái)政。提高地方政府工作人員的履職能力，健全森林資源監(jiān)管體制，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)有森林職能管理體系，逐步形成更加成熟、更加完善、更加優(yōu)越、更加有效的國(guó)有林區(qū)制度體系。建立簡(jiǎn)約高效的林區(qū)行政體系和基層管理體制，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過不斷提高林區(qū)治理能力，提升善治水平，為新時(shí)期國(guó)有林區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生保障等綜合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　提升林區(qū)治理現(xiàn)代化水平 

　　綜合運(yùn)用林區(qū)法治、德治和文治，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織等多元治理主體的積極性，探索應(yīng)用新型治理手段，強(qiáng)化林區(qū)科學(xué)治理水平，提升善治水平，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施林區(qū)再信息化工程，建立流程規(guī)范、測(cè)度精準(zhǔn)、口徑統(tǒng)一、資源共享的林業(yè)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的林區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心建設(shè)，并建立林區(qū)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

　　充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在林區(qū)治理中的重要作用，借助先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和決策技術(shù)，整合林區(qū)資源，建立林區(qū)數(shù)字一體化管理系統(tǒng)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)決策機(jī)制，有效提高天然林保護(hù)效率和監(jiān)督管理水平。將森林生態(tài)資源的管護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與森林防火納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)范化管理。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為工具形成新型智能共享應(yīng)用管理手段，為推動(dòng)林區(qū)治理現(xiàn)代化提供有力支撐；以社會(huì)信息化服務(wù)為基礎(chǔ)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，助力綠色美麗林區(qū)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　保障林區(qū)治理效果 

　　林區(qū)治理效果的實(shí)現(xiàn)，還需要一系列相關(guān)配套政策的支持，提升依法依政治理水平。出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保障政策，創(chuàng)新和完善國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)體系。特別是要放活林區(qū)森林資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，理順資源監(jiān)督管理權(quán)，確保經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。建議在合理保護(hù)資源的基礎(chǔ)上放活企業(yè)對(duì)森林資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，恢復(fù)市場(chǎng)發(fā)展活力，為企業(yè)輕裝上陣奠定基礎(chǔ)，將短期內(nèi)發(fā)展靠政策逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期發(fā)展靠轉(zhuǎn)型。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有林生態(tài)資源、空間資源、景觀資源和環(huán)境資源的科學(xué)合理有效利用，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)林道林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策。推進(jìn)森林管護(hù)產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)、森林碳匯產(chǎn)業(yè)、森林礦泉水業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活企業(yè)的造血功能，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，盡可能變現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，造福民生，提升社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，適度放寬林地利用政策，進(jìn)一步激活閑置的貯木場(chǎng)和林場(chǎng)用地及設(shè)施，用于森林旅游景區(qū)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

　　新時(shí)代新形勢(shì)下，國(guó)有林區(qū)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)恢復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，有必要進(jìn)一步構(gòu)建新型綠色可持續(xù)的國(guó)有林區(qū)治理體系，通過貫徹新型治理理念、創(chuàng)新治理機(jī)制、探索新型治理手段、完善相關(guān)配套治理政策，積極踐行習(xí)近平總書記所提出的“兩山理論”。理順林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和管理體制，激活林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，放活林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，平衡林區(qū)相關(guān)主體的利益，完善林區(qū)治理體系，提升林區(qū)善治能力，實(shí)現(xiàn)林區(qū)全面振興和高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基于職工福利提升視角的深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革研究”（19BGL161）階段性成果） 

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）