黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“始終把人民生命安全放在首位”，“切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，人口城鎮(zhèn)化率逐年遞增，城市已經(jīng)成為人類活動(dòng)的主要聚集地與發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。城市的社會(huì)系統(tǒng)相對開放，各類要素高頻率流動(dòng)，城市安全治理呈現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性與不確定性。如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，厘清安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與治理鏈條，夯實(shí)民生福祉基石，是新時(shí)代城市公共安全治理的核心命題。

　　當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市公共安全關(guān)系到市民生命健康的底線需求，關(guān)系到城市穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，關(guān)系到高水平平安中國的建設(shè)方向。為此，我們必須深入理解城市公共安全治理的重要意義，準(zhǔn)確把握城市公共安全治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，探索新時(shí)代城市公共安全的治理路徑。

　　新時(shí)代城市公共安全治理中的難點(diǎn) 

　　各類安全風(fēng)險(xiǎn)因子聚集城市。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城鎮(zhèn)化率突破60%，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%。其中，上海、北京、天津等城市的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，上海人口密度3814人/平方公里，北京人口密度1322.74人/平方公里，天津人口密度1306人/平方公里，人口進(jìn)一步向城市聚集，各類生產(chǎn)生活要素同步發(fā)展。一方面，城市人口密度高，城市安全風(fēng)險(xiǎn)源更加復(fù)雜。高層建筑、基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，軌道交通承載量超負(fù)荷，人員密集場所治安消防防控不夠完備等都是城市公共安全治理的難點(diǎn)所在。另一方面，城市人口流動(dòng)性強(qiáng)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理難度大。在城市的陌生人社會(huì)中，人們因業(yè)緣關(guān)系聚集，因工作變動(dòng)而分開，人際交往黏性較低，與當(dāng)?shù)鼗鶎有姓芾韱挝坏穆?lián)系較弱，人口流動(dòng)性強(qiáng)，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境的歸屬感和責(zé)任感不強(qiáng)，較難掌握其基本信息，基層治理難度較大。

　　城市風(fēng)險(xiǎn)感知神經(jīng)不夠靈敏。在川流不息、人潮洶涌的城市運(yùn)行過程中，風(fēng)險(xiǎn)隱患存在于工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所等人們生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，威脅著人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。在城市公共安全治理過程中，需要敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)感知城市各類風(fēng)險(xiǎn)因子。但是，就目前而言，城市風(fēng)險(xiǎn)感知神經(jīng)不夠靈敏。一是基層治理主體風(fēng)險(xiǎn)感知功能受限。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級行政管理體系中，鎮(zhèn)街一級直接面對群眾，處理各項(xiàng)行政管理事務(wù)，是風(fēng)險(xiǎn)感知最敏銳的管理層級。但在基層治理實(shí)踐過程中，鎮(zhèn)街一級基層治理主體事務(wù)繁多，行政人員沒有充足的精力摸查風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是基層尚未樹立防范為先為重的風(fēng)險(xiǎn)治理理念。從各大城市公共安全事故的分析總結(jié)中可以發(fā)現(xiàn)，“被動(dòng)治理”是事故災(zāi)害發(fā)生的重要原因之一，雖然事前已有安全隱患顯露，但是沒有引起相關(guān)職能部門的重視。三是城市公共安全的多元共治局面尚未形成。公共安全，人人有責(zé)，僅僅依靠行政管理部門的力量，難以應(yīng)對無處不在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　城市應(yīng)急管理能力亟待加強(qiáng)。從人類防災(zāi)減災(zāi)的歷史實(shí)踐來看，人們不可能從根本上消除災(zāi)害，但可以提前規(guī)劃布局，通過科學(xué)合理的手段減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)的波及范圍和損失。因此，城市的應(yīng)急管理能力對防災(zāi)減災(zāi)而言至關(guān)重要。一是相關(guān)職能部門的應(yīng)急管理能力不足，容易延誤應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)。二是城市居民的應(yīng)急參與能力不足，居民對應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識、相關(guān)技能不夠了解，事故發(fā)生時(shí)，只能被動(dòng)等待救援，缺乏自救能力。三是城市應(yīng)急管理的規(guī)劃支持不足。雖然現(xiàn)在各地都編制了應(yīng)急預(yù)案，但是在實(shí)際運(yùn)作中總會(huì)呈現(xiàn)出各種各樣的問題。比如，對預(yù)測預(yù)警重視不夠，信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)等文本規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作不適配，各職能部門間的分工、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的程序不規(guī)范等。

　　新時(shí)代城市公共安全的治理路徑 

　　發(fā)揮平安文化的思想引領(lǐng)作用。行為是思想的外在表現(xiàn)，解決問題的前提在于糾正思想認(rèn)識的誤區(qū)，要關(guān)注文化對思想的引領(lǐng)作用。建設(shè)更高水平的平安中國離不開平安文化的支撐，在城市公共安全的治理過程中要注意發(fā)揮平安文化的思想引領(lǐng)作用。一是要弘揚(yáng)“人人友善，人人平安”的平安文化。在基層社會(huì)治理過程中，通過文化的浸潤式教育，引導(dǎo)城市居民提升守法自覺，提高其參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性，培養(yǎng)社會(huì)共融的友善氛圍，打破陌生人社會(huì)的隔閡，共筑安全友愛的大家庭。二是要以群眾喜聞樂見的形式傳播平安文化，挖掘文藝宣傳隊(duì)伍在城市公共安全治理中的價(jià)值。政府部門可以投入資金設(shè)立“平安文化”創(chuàng)建專項(xiàng)，鼓勵(lì)平安文化相關(guān)文藝創(chuàng)作，儲備平安文化主題節(jié)目，以演出走進(jìn)村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、校區(qū)的形式，加深城市居民對平安文化的認(rèn)識，持續(xù)擴(kuò)大宣傳效果。三是要樹立平安文化從“娃娃”抓起的治理理念，推進(jìn)平安文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。要從小培養(yǎng)青少年的安全意識與危機(jī)意識，將平安文化的種子傳播到千家萬戶，共建更高水平的平安中國。

　　發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。在城市公共安全治理過程中，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公共安全治理刻不容緩，無論是在常態(tài)化的治安防控工作中，還是應(yīng)急管理工作中，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來協(xié)調(diào)各方治理資源。只有萬眾一心，才能更好地攻堅(jiān)克難。二是要?jiǎng)?chuàng)建完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政法委職能作用。在基層政府全面建成平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域調(diào)查研究，全面建立社會(huì)治安穩(wěn)定形勢研判分析制度。三是要落實(shí)好平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定基層黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員深化平安建設(shè)的第一責(zé)任、直接責(zé)任和分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任，科學(xué)界定并合理分配各層級、各部門的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，健全平安建設(shè)考核評價(jià)體系。

　　發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)的科技支撐作用。政務(wù)大數(shù)據(jù)涉及城市治理的方方面面，具有數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性、可分析等特點(diǎn)。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術(shù)蘊(yùn)藏著城市公共安全治理的巨大潛力，綜合運(yùn)用這些技術(shù)可實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)綜合治理與有效監(jiān)管。一是要完善市域智能化建設(shè)制度，推動(dòng)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合，緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，明確市級層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主要責(zé)任。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，探索視頻圖像資源在社會(huì)治理中的深度應(yīng)用，更好地服務(wù)城市公共安全治理。三是要加強(qiáng)基層社會(huì)治理人員的信息化、智能化能力培養(yǎng)，不斷提高政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平的平安中國意義重大”。每一個(gè)城市的公共安全治理水平都與平安中國建設(shè)息息相關(guān)，只有不斷提升城市公共安全治理的科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，才能保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感的穩(wěn)步提升。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院；華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心）