中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者吳楠 通訊員張菁菁）安全生產(chǎn)，重如泰山。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事。小微企業(yè)面廣、量大，且分布在基層，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但由于傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存、各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等，小微企業(yè)的安全生產(chǎn)能力還有待進(jìn)一步提升。

　　安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要力量，通過(guò)借助服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，提升小微企業(yè)安全生產(chǎn)能力。圍繞小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，本網(wǎng)記者采訪了《小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)研究》（2021年2月由科學(xué)出版社出版）作者、江蘇省中小企業(yè)發(fā)展研究基地首席專家、江蘇大學(xué)教授梅強(qiáng)。

　　有助于破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)難題 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：您認(rèn)為，發(fā)展小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)的必要性表現(xiàn)在哪里？ 

　　梅強(qiáng)：小微企業(yè)面廣量大且多分布在基層。與大中型企業(yè)相比，一方面，相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)對(duì)政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全事故隱患心存僥幸，認(rèn)為即使安全生產(chǎn)違法違規(guī)也不一定會(huì)被監(jiān)管到，即使安全生產(chǎn)投入不足也不一定會(huì)發(fā)生事故。僥幸心理的存在使得小微企業(yè)失去了安全生產(chǎn)動(dòng)力。另一方面，大部分小微企業(yè)缺乏安全資金、安全設(shè)備設(shè)施、安全管理技術(shù)等安全生產(chǎn)資源，安全生產(chǎn)資源實(shí)力不足使得小微企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行安全生產(chǎn)。因此，“僥幸心理+安全生產(chǎn)資源實(shí)力不足”是小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)是指由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，依據(jù)小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)需求來(lái)定位，并以滿足這一需求為目的的自負(fù)盈虧的服務(wù)。

　　發(fā)展小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)，一是能幫助提高小微企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管能力，消除小微企業(yè)安全生產(chǎn)僥幸心理。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠在政府安監(jiān)部門和小微企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用，在幫助企業(yè)更好地明確安全生產(chǎn)監(jiān)管要求的同時(shí)，協(xié)助政府安監(jiān)部門更專業(yè)的認(rèn)識(shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題。

　　二是能有效破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力弱的現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)政府部門和企業(yè)購(gòu)買多種形式的安全生產(chǎn)服務(wù)，可以使小微企業(yè)借助服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起規(guī)范的安全生產(chǎn)管理體系，并逐步提高自身的安全生產(chǎn)能力。

　　三是能有效整合和優(yōu)化各類安全生產(chǎn)資源。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效整合企業(yè)已有的安全生產(chǎn)資源、服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、管理資源以及各類安全生產(chǎn)專家資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)，提高安全生產(chǎn)資源利用成效。

　　因此，大力發(fā)展安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)是破解小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題癥結(jié)，提高安全生產(chǎn)資源利用成效的重要途徑。

　　小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量有待提升 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：請(qǐng)您結(jié)合您的調(diào)查，談?wù)勎覈?guó)小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。 

　　梅強(qiáng)：我國(guó)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)還處于初級(jí)階段，在經(jīng)歷了初期雨后春筍般的熱鬧之后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和影響力均在走下坡路，發(fā)展過(guò)程中面臨著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府部門尚缺乏對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)的整體定位、規(guī)范和支持。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依賴政府安監(jiān)部門生存的情況比較突出，由于缺乏對(duì)這一行業(yè)的整體定位、規(guī)范和支持，政府安監(jiān)部門推行哪項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，這些機(jī)構(gòu)就一窩蜂地扎堆去拓展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，缺少專業(yè)深度，存在短視逐利、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　二是小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)供需兩不旺，陷入“供需雙低”的困境。小微企業(yè)潛在的安全生產(chǎn)服務(wù)需求空間雖然非常大，但是實(shí)際安全生產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買意愿低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的目的是為了擺脫當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門的“糾纏”。另一方面，安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)供給能力有限，這也弱化了小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的意愿，進(jìn)而進(jìn)一步限制了安全生產(chǎn)服務(wù)的供給。

　　三是安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未能與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量考核難度大，產(chǎn)生合謀和敗德行為等。部分小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)后，弱化了自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)服務(wù)方的工作開(kāi)展不愿提供支持，甚至為了通過(guò)安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核等與服務(wù)方合謀。同時(shí)，安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)缺少行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅服務(wù)質(zhì)量參差不齊，還會(huì)出現(xiàn)流于形式的敗德現(xiàn)象。

　　建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：為促進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)健康發(fā)展，您有何建議？ 

　　梅強(qiáng)：現(xiàn)階段，我國(guó)小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)H型政策引導(dǎo)型市場(chǎng)，需要政府政策對(duì)需求和供給雙側(cè)進(jìn)行引導(dǎo)和對(duì)接。

　　加大發(fā)展小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)，我們認(rèn)為，需要做到以下方面：一是從整體定位小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)，明確各主體責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)國(guó)情和小微企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，從整體定位安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)功能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，明確政府安監(jiān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的融合發(fā)展。

　　二是加大政府推動(dòng)力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)供需耦合協(xié)同發(fā)展。首先，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)化服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等方式激發(fā)小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)需求；其次，大力培育安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，打造高水準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和高質(zhì)量的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展；再次，通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)需求與供給的有效對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)供需耦合協(xié)同發(fā)展。

　　三是規(guī)范管理，建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與優(yōu)勝劣汰機(jī)制。一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和具有影響力的服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，逐步制定并不斷完善安全生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)科學(xué)并具可操作性的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理；另一方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，避免行政化、壟斷化，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式讓有能力、有技術(shù)、會(huì)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)脫穎而出，對(duì)劣質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清退。

　　資料鏈接： 

　　《小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)研究》圍繞小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題、形成、培育、運(yùn)行、質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行深入、細(xì)致、全面、系統(tǒng)的研究工作，是以安全生產(chǎn)服務(wù)為主題的專著。該書(shū)的第一個(gè)特色是剖析出了安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向型特征，并從服務(wù)需求和供給雙側(cè)對(duì)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)行深入研究，提出安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)培育對(duì)策。該書(shū)的第二個(gè)特色是將扎根理論的定性研究與計(jì)算實(shí)驗(yàn)的量化研究相結(jié)合，對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，在探清市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的剛需服務(wù)目標(biāo)偏離機(jī)理、違規(guī)的演化規(guī)律以及柔需服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的演化規(guī)律后，提出規(guī)范市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)行的對(duì)策措施。該書(shū)研究?jī)?nèi)容不但豐富了安全科學(xué)、服務(wù)科學(xué)的理論體系，而且為創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理提供了有益的理論框架。

　　——中國(guó)工程院院士、西安交通大學(xué)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)汪應(yīng)洛