在世界范圍內(nèi)，通過(guò)人口普查收集國(guó)民的語(yǔ)言使用信息，是一種較為普遍的做法。比利時(shí)于1846年首次嘗試在人口普查問(wèn)卷中納入有關(guān)語(yǔ)言的問(wèn)題，隨后被其他歐洲國(guó)家效仿并擴(kuò)展到列強(qiáng)的海外殖民地。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，1945年以來(lái)全球有近150個(gè)國(guó)家或地區(qū)，包括美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、南非、印度等世界各洲主要經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)，在人口普查中進(jìn)行過(guò)語(yǔ)言調(diào)查。

　　語(yǔ)言普查的首要功能并非進(jìn)行語(yǔ)言學(xué)研究，而是服務(wù)于國(guó)家的政策制定。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，語(yǔ)言普查可以幫助政府實(shí)現(xiàn)幾個(gè)重要的管理目的。第一是增強(qiáng)政府的正當(dāng)性。西方學(xué)者認(rèn)為通過(guò)普查對(duì)人口按語(yǔ)言進(jìn)行分類，可以制造并強(qiáng)化一種國(guó)境之內(nèi)所有群體均“歸我所管”的統(tǒng)治合法性，比如加拿大和芬蘭等國(guó)就依據(jù)語(yǔ)言為國(guó)民賦予不同身份。第二是觀察境內(nèi)民族融合進(jìn)程。語(yǔ)言是民族身份的重要指征，因此世界上很多國(guó)家通過(guò)觀察民眾語(yǔ)言使用習(xí)慣的改變分析民族融合的情況。比如較多中東歐國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束之后均在人口普查中增加了家庭語(yǔ)言、工作語(yǔ)言等調(diào)查項(xiàng)以獲得民眾的語(yǔ)言轉(zhuǎn)用信息。第三是界定語(yǔ)言權(quán)利邊界。多語(yǔ)國(guó)家對(duì)于語(yǔ)言權(quán)利的分配大都是基于普查數(shù)據(jù)制定的，比如歐洲多民族國(guó)家往往規(guī)定少數(shù)民族在某地區(qū)人口普查中達(dá)到10%—20%的下限即可享受相應(yīng)的語(yǔ)言和文化權(quán)利。第四是解決特定的語(yǔ)言問(wèn)題。比如印度20世紀(jì)后半葉的語(yǔ)言普查在很大程度上是為了配合國(guó)家按語(yǔ)言建邦的法律進(jìn)程；美國(guó)在語(yǔ)言普查方面沒(méi)有一貫的傳統(tǒng)，但在1916年和1940年均在人口普查中問(wèn)及了母語(yǔ)，就是為翌年加入一戰(zhàn)和二戰(zhàn)做準(zhǔn)備。

　　鑒于人口普查是一項(xiàng)成本高昂的活動(dòng)，因此各國(guó)都對(duì)普查活動(dòng)的組織和普查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)進(jìn)行持續(xù)研究，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。語(yǔ)言普查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)在宏觀方面往往需要注意這樣幾點(diǎn)。第一是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為了提高各國(guó)普查的信度與效度，出臺(tái)了人口普查的建議標(biāo)準(zhǔn)。歐盟等機(jī)構(gòu)也為各成員國(guó)開(kāi)展語(yǔ)言普查提供長(zhǎng)期的培訓(xùn)和技術(shù)支持，以確保各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致，推進(jìn)一體化進(jìn)程。第二是盡量與歷年數(shù)據(jù)一致。語(yǔ)言普查要輔助政府進(jìn)行政策制定，則需要提供語(yǔ)言使用的頻率、分布和變化趨勢(shì)等社會(huì)學(xué)信息，因此保持歷年數(shù)據(jù)的延續(xù)性非常重要。第三是要與國(guó)內(nèi)需求相符。國(guó)內(nèi)需求是各國(guó)語(yǔ)言普查首要考慮因素。

　　在微觀層面，世界各國(guó)語(yǔ)言普查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)以及具體的操作手冊(cè)往往需要專家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究、多次試點(diǎn)和反復(fù)修改。第一是調(diào)查項(xiàng)的選擇需深思熟慮。各國(guó)一般在聯(lián)合國(guó)建議框架下進(jìn)行選擇：“母語(yǔ)”一般作為民族身份的輔助指征，“常用語(yǔ)言”一般揭示民眾語(yǔ)言轉(zhuǎn)用的趨勢(shì)，“指定語(yǔ)言”一般是關(guān)于官方語(yǔ)言的能力，“主要語(yǔ)言”一般顯示強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言的社會(huì)地位。第二是調(diào)查維度選擇需有的放矢。對(duì)于語(yǔ)言能力、語(yǔ)言使用場(chǎng)所和使用頻率等維度的調(diào)查可以提供更為準(zhǔn)確的語(yǔ)言轉(zhuǎn)用信息。第三是問(wèn)答形式的設(shè)計(jì)有時(shí)要考慮具有引導(dǎo)性。語(yǔ)言問(wèn)題的設(shè)計(jì)會(huì)直接影響最終的調(diào)查結(jié)果，因此各國(guó)的語(yǔ)言相關(guān)問(wèn)題在提問(wèn)方式、回答方式、提問(wèn)順序和放置位置上均體現(xiàn)出多元化的選擇，以獲取希望獲得的信息或得到希望呈現(xiàn)的結(jié)果。

　　我國(guó)在人口普查中納入語(yǔ)言調(diào)查，具有迫切的必要性。一是有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)語(yǔ)言全球競(jìng)爭(zhēng)。最近數(shù)十年來(lái)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的深刻變化，導(dǎo)致少數(shù)國(guó)際語(yǔ)言之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)前所未有的激烈態(tài)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家語(yǔ)言活力的保持和競(jìng)爭(zhēng)力的提升都需要以語(yǔ)言普查獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐。我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化語(yǔ)言全球競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)語(yǔ)言普查工作，將境內(nèi)語(yǔ)言使用狀況作為重要國(guó)情進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，配合其他措施提升漢語(yǔ)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，抵御其他強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言的侵蝕。二是有助于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。世界經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和國(guó)族概念的建構(gòu)需要以標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)的普及為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)將普通話推廣作為語(yǔ)言文字工作的首要任務(wù)。這一工作的有效開(kāi)展和準(zhǔn)確評(píng)估都必須借助于語(yǔ)言普查獲得的數(shù)據(jù)支持。三是有助于深化國(guó)家語(yǔ)言文字工作。我國(guó)近40年來(lái)交通條件的改善和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，引發(fā)了規(guī)模空前的人口流動(dòng)和境內(nèi)人口遷徙，國(guó)家語(yǔ)情正發(fā)生著快速和深刻的變化，僅靠數(shù)量有限的不定期抽樣調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法把握國(guó)家語(yǔ)情的全貌。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，近年來(lái)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)方言的使用群體及應(yīng)用地域均已發(fā)生深刻變化。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀和準(zhǔn)備，我國(guó)開(kāi)展語(yǔ)言普查的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備。一是政策條件已經(jīng)就位。自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)學(xué)界不斷有人呼吁在人口普查中納入語(yǔ)言情況調(diào)查，2015年有政協(xié)委員提出的相應(yīng)議案也得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的積極回應(yīng)。國(guó)家語(yǔ)委在《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中就將“推動(dòng)語(yǔ)言文字使用狀況列入國(guó)家人口普查和其他相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)”作為重點(diǎn)工作之一，并取得了重要進(jìn)展。二是技術(shù)條件已經(jīng)就緒。我國(guó)語(yǔ)言文字管理部門(mén)迄今已進(jìn)行過(guò)兩次較大規(guī)模的普通話水平抽樣調(diào)查，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。學(xué)界近年來(lái)對(duì)于香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)以及海外各政體的語(yǔ)言普查也開(kāi)展了持續(xù)的積極研究。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)近期也借助信息化技術(shù)的發(fā)展得到了根本性的改善。三是經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟。通過(guò)人口普查獲得語(yǔ)言信息會(huì)給數(shù)據(jù)分析階段增加較大的成本，不過(guò)我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，中央政府和各地方政府均有能力為語(yǔ)言普查提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。四是人力條件已經(jīng)具備。我國(guó)多年來(lái)的連續(xù)普查工作已經(jīng)形成了較為完善的“兩員”（普查員和普查指導(dǎo)員）選聘和培訓(xùn)的工作機(jī)制，輔以語(yǔ)言文字工作部門(mén)的技術(shù)支持，足以為實(shí)施語(yǔ)言普查提供人力保障。

　　總體而言，我國(guó)現(xiàn)階段在人口普查中納入語(yǔ)言普查有利于提升漢語(yǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，也有助于我國(guó)制定更為精細(xì)化的語(yǔ)言管理政策，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字。普查方案的研究和確定可以分步走，比如先選擇部分省份進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查，對(duì)調(diào)查技術(shù)和調(diào)查方案進(jìn)行完善；或是先將語(yǔ)言問(wèn)題納入每年的人口抽樣調(diào)查，積累調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，待各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒再推及全國(guó)普查。當(dāng)然，在進(jìn)行語(yǔ)言調(diào)查方案研究和試點(diǎn)的同時(shí)，也要做好宣傳和輿論準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)誤讀或曲解，并做好相應(yīng)的預(yù)案。

　　【本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的‘國(guó)家語(yǔ)言’建構(gòu)研究”（17CYY012）、國(guó)家語(yǔ)委項(xiàng)目“中東歐國(guó)家外語(yǔ)管理戰(zhàn)略和機(jī)制研究”（YB135-52）階段性成果】 

　?。ㄗ髡邌挝唬簱P(yáng)州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）