中國社會科學(xué)網(wǎng)訊（記者 張譯心）3月28日，第七屆首都治理論壇：“超大城市治理的新理念”以線上直播的形式舉辦。此次論壇是由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)智能時代中國特色超大城市治理創(chuàng)新研究跨學(xué)科平臺聯(lián)合主辦。論壇分為領(lǐng)導(dǎo)致辭、報告發(fā)布、主旨演講、專題討論和互動研討五個環(huán)節(jié)，參會學(xué)者們圍繞超大城市治理的新理念與五大思維、公共價值、數(shù)據(jù)開放與智慧城市、科技賦能、城市更新、場景治理等主題進(jìn)行了熱烈討論。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春教授發(fā)表開幕致辭。他表示，當(dāng)前我們處于百年未有之大變局的加速期、“十四五”規(guī)劃的開局之年，全國各地正按照新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的思路全面開啟中國特色社會主義新征程，此次論壇舉辦正當(dāng)其時。圍繞中國超大城市治理中的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等問題，劉元春表示：第一，要將超大城市的治理放在新發(fā)展格局的戰(zhàn)略體系中進(jìn)行思考；第二，發(fā)揮超大城市治理在“政產(chǎn)學(xué)研用”中的基礎(chǔ)研發(fā)核心作用；第三，新發(fā)展格局要求超大城市治理不僅要推行供給側(cè)改革，還應(yīng)當(dāng)成為需求管理的排頭兵；第四，超大城市要成為數(shù)字社會和數(shù)字時代的引領(lǐng)者。

　　中國人民大學(xué)首發(fā)院副院長、公共管理學(xué)院教授李文釗發(fā)布《中國特色超大城市治理的十大理念》報告。他提出了中國特色超大城市治理的十大新理念：第一，城市是人民的城市，人民城市為人民；第二，城市是生命體、有機(jī)體；第三，讓城市更聰明一些、更智慧一些；第四，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用；第五，城市建設(shè)要注重歷史文化保護(hù)和以自然為美；第六，城市管理要像繡花一樣精細(xì)；第七，建構(gòu)共建共治共享的城市社會治理共同體；第八，統(tǒng)籌城市安全和發(fā)展工作；第九，城市治理要增加人民群眾獲得感；第十，城市治理要打破“一畝三分地”的思維定式。

　　浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興在論壇上作了以“數(shù)字化改革新議程”為題的精彩演講。郁建興首先回溯了數(shù)字時代的中國改革，我國改革的核心邏輯為從后發(fā)優(yōu)勢到先發(fā)優(yōu)勢、從學(xué)習(xí)模仿到探索引領(lǐng)。其次郁建興對浙江數(shù)字化改革歷程做出理論解讀，總結(jié)了浙江“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論邏輯。

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授姜曉萍以“讓城市幸福美麗生長”為題，從理念緣起、歸因、內(nèi)涵和主要導(dǎo)向四個層面介紹了成都“公園城市”的治理理念。姜曉萍認(rèn)為，“公園城市”是新時代城市發(fā)展的高級形態(tài)，新發(fā)展理念的城市表達(dá)，城市文明的繼承創(chuàng)新以及人民美好生活的價值歸依?！肮珗@城市”涵蓋聚人、建城、營境和興業(yè)四個維度，核心要素包括和諧共生、品質(zhì)生活、綠色發(fā)展、文化傳揚(yáng)和現(xiàn)代治理。最后，姜曉萍將“公園城市”理念的意蘊(yùn)總結(jié)為五個方面：以人為本、幸福美好；綠色生態(tài)、永續(xù)發(fā)展；風(fēng)貌美麗，場景怡人；良序善治，安居樂業(yè)；巴適安逸，和諧友好。

　　上海交通大學(xué)中國城市治理研究院執(zhí)行院長、教授吳建南以“踐行城市善治：以人民為中心的數(shù)字轉(zhuǎn)型”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言，主要探討作為數(shù)字治理的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”如何實(shí)現(xiàn)和踐行人民城市理念。吳建南認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”的本質(zhì)是通過線上線下便捷辦理拉近市民與政府的距離?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的本質(zhì)是通過建立問題導(dǎo)向的治理模式，拉近政府與市民的距離；“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)施從技術(shù)應(yīng)用、流程再造、部門合作角度破解了城市治理的難題，促進(jìn)了政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一系列創(chuàng)新的組合，體現(xiàn)新技術(shù)正重塑政府和治理的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長，循證治理與公共績效研究中心主任楊開峰以“超大城市治理的新理念：公共管理的視角”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。他認(rèn)為，超大城市治理最終要?dú)w根于公共福利、公共福祉和公共價值的創(chuàng)造，超大城市治理面臨著回應(yīng)公共管理核心價值——公平與正義的挑戰(zhàn)。目前，“以人民為中心”的價值理念與實(shí)際的群眾獲得感之間尚存在差距和諸多問題，如何實(shí)現(xiàn)從治理理念到群眾獲得感的跨越，值得我們從公共管理的視角進(jìn)行反思。最后，楊開峰表示，人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅會直接影響治理的效率和效果等指標(biāo)，也會對社會結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)知、價值觀念產(chǎn)生漸進(jìn)且重要的影響。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長、政府管理學(xué)院教授沈體雁以“決勝城市化下半場：從城市增長引擎（UGEM）范式轉(zhuǎn)向城市更新引擎（UREM）范式”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化驅(qū)動邏輯從城市增長引擎范式轉(zhuǎn)向城市更新引擎范式，城市更新引擎（UREM）模型旨在引入“城市更新運(yùn)營商”，與市政府共同形成再生雙引擎，城市更新的邏輯從土地資本驅(qū)動的空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本驅(qū)動的社區(qū)建設(shè)。沈體雁認(rèn)為，城市的閑置資源，需要運(yùn)營商、雙引擎、網(wǎng)格化城市治理基礎(chǔ)設(shè)施、EPCI、城市經(jīng)理人、城市空間整合服務(wù)的投融資、信息公開、運(yùn)營服務(wù)的監(jiān)管等八大制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授王亞華以“激活超大城市治理的社會機(jī)制：兼評‘接訴即辦’案例”為題發(fā)表了深刻洞見。他表示，城市治理相對于農(nóng)村更加依賴于自上而下的制度供給、正式制度與外部監(jiān)督以及高強(qiáng)度的資源投入和支撐保障，基層治理存在規(guī)則缺失、規(guī)則不適以及規(guī)則執(zhí)行問題，“接訴即辦”一定程度上彌補(bǔ)了上述問題，但對社會機(jī)制產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。為此，應(yīng)健全自治、法治與德治相結(jié)合的基層治理體系，激活城市基層自治，保障基層組織的規(guī)范化運(yùn)行，發(fā)展多形式的交流平臺，打造以人民為中心、以數(shù)字治理為依托，有為政府、有效市場和有機(jī)社會相結(jié)合的國家治理現(xiàn)代化格局。

　　香港科技大學(xué)公共政策學(xué)部及社會科學(xué)學(xué)部教授、兼任公共政策學(xué)部主任吳遜以“政府?dāng)?shù)據(jù)開放與智慧城市”為題發(fā)表了看法。吳遜認(rèn)為，政府開放數(shù)據(jù)是建設(shè)智慧城市的必要條件。數(shù)據(jù)開放不能僅停留在知情層面，更應(yīng)被允許利用。開放政府?dāng)?shù)據(jù)需要政府?dāng)?shù)據(jù)、開放政府和開放數(shù)據(jù)三個層面相結(jié)合。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎做了題為“科技創(chuàng)新賦能超大城市治理”的精彩演講。他指出，智慧城市的要義在于運(yùn)用科技創(chuàng)新賦能超大城市破解城市病。我國智慧城市的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，分別是行業(yè)應(yīng)用驅(qū)動的數(shù)字城市、新興技術(shù)驅(qū)動的智慧城市以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型智慧城市，在政府治理層面則經(jīng)歷了從電子政務(wù)到數(shù)字政府再到新型智慧城市的發(fā)展過程。

　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋雄偉以“超大城市治理的‘五大思維’理念”為題進(jìn)行了精彩的發(fā)言。宋雄偉分別論述了超大城市治理的過程中需要運(yùn)用的五大思維理念，即辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、法治思維以及底線思維，為超大城市治理的路徑與研究提供了重要的思想武器，其論述充滿了哲學(xué)層面的思辨。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院副院長、教授馬衛(wèi)紅以“雙重均衡主導(dǎo)下的場景治理：特征、理路與問題”為題進(jìn)行了精彩的發(fā)言。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共資源交易研究中心主任王叢虎以“包容審慎執(zhí)法與結(jié)果導(dǎo)向間平衡——北京行政執(zhí)法理念的思考”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。

　　廈門大學(xué)公共政策研究院教授于文軒作了題為“后疫情時代超大城市綠色發(fā)展：來自新加坡的想象力”的演講。于文軒表示，后疫情時代下的超大城市治理需要關(guān)注綠色城市可持續(xù)發(fā)展，并詳細(xì)介紹了新加坡的“花園城市”案例。

　　中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理、公共管理學(xué)院教授馬亮以“以家庭為中心的城市”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。馬亮介紹了當(dāng)今城市中存在的“家庭憂慮”“家庭碎片化”等突出問題，探討了“以家庭為中心”的城市的含義、價值及其與“以人民為中心”的執(zhí)政理念的聯(lián)系。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長、教授葉林以“讓城市煥發(fā)新活力：廣州城市更新的治理經(jīng)驗(yàn)”為題，介紹了城市自我更新的概念，我國城市更新的城市化背景，及其對我國的超大城市發(fā)展所具有的重大意義。葉林表示，我國的城市更新過程與城鎮(zhèn)化過程雙線并行，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授臧雷振以“東京城市治理：體驗(yàn)式觀察與學(xué)理性思考”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。

　　論壇互動研討環(huán)節(jié)，與會嘉賓或分享了關(guān)于超大城市治理新理念等相關(guān)問題的觀點(diǎn)，或?qū)ξ磥淼某鞘兄卫硌芯刻岢鼋ㄗh。李文釗做會議總結(jié)，他表示，今天推行超大城市治理新理念的討論，僅僅是一個開始，未來還會繼續(xù)深入下去，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、讓城市使生活更美好貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)界的智慧。同時希望通過學(xué)者和社會各界的共同對話與努力，把知識和實(shí)踐真正有機(jī)的融合，讓學(xué)術(shù)知識能夠真正成為服務(wù)于實(shí)踐的有用知識，讓知識推動社會進(jìn)步。