歐盟地區(qū)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)起步較早，且成效顯著，吸引了大量城市人口移居農(nóng)村地區(qū)。同時，居住在農(nóng)村地區(qū)的居民不僅享受到更為清新的空氣和更為清靜的自然環(huán)境，而且擁有廣闊的發(fā)展空間。目前，歐盟地區(qū)為了進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理，重點在規(guī)劃定位、管理機制、參與主體三個方面實行轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得了較多成果。

　　注重頂層規(guī)劃 

　　歐盟重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，始于20世紀(jì)60年代的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是全球各地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的成功典范。1992年，歐盟部長會議正式采納了共同農(nóng)業(yè)政策。早期的共同農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，忽略農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等。近年來，可持續(xù)發(fā)展成為歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要主題，意在加強其與環(huán)境保護(hù)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)用地造林、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與環(huán)境、氣候變化、森林資源等。歐盟《2007—2013年農(nóng)村發(fā)展條例》主要從土地管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面，提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。

　　為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，歐盟在2013年底通過了新一輪的共同農(nóng)業(yè)政策（2014—2020），明確“農(nóng)村發(fā)展項目”重點領(lǐng)域包括低碳農(nóng)業(yè)、恢復(fù)和加強農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)、景觀和生物多樣性保護(hù)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境諸多方面。同時，歐盟要求其成員國將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入本國發(fā)展戰(zhàn)略中，各成員國需堅持“規(guī)劃先行”原則，制定本國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃。除此之外，歐盟對農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入和運行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管評估，建立了覆蓋范圍較廣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，積極實施生態(tài)認(rèn)證制度，對生態(tài)食品的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管跟蹤?？梢姡瑲W盟通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，在頂層規(guī)劃層面實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長到農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展的改變。

　　創(chuàng)新環(huán)境管理方式 

　　歐盟農(nóng)村環(huán)境管理由單純的控制性管理逐漸走向激勵性管理，并將科技創(chuàng)新作為環(huán)境治理的重要手段。

　　一是歐盟將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境激勵補貼機制作為推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工作，包括財政投入、環(huán)境稅費、財稅補貼、貸款優(yōu)惠等措施。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（2014—2020）提出建立獨立的綠色支付要求，提高對農(nóng)村環(huán)保投資、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)保建設(shè)等方面的支付比例，鼓勵農(nóng)戶維護(hù)農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。歐盟通過基金和信貸支持引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)投資，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色物流和綠色銷售的有序運轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)為依據(jù)制定獎勵機制，提高對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專項補貼資助和優(yōu)惠力度。例如，對農(nóng)村環(huán)保設(shè)備給予補助和貼息貸款，對綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)減免機動車輛稅，對環(huán)境友好或循環(huán)型綠色農(nóng)業(yè)提供多項優(yōu)惠政策。

　　二是將科技作為農(nóng)村環(huán)境治理的推動力。歐盟注重利用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展了一系列科技項目，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。近年來，建立并完善了以“歐洲地平線”和“農(nóng)村發(fā)展項目”為資金核心來源的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資助體系。2018年，歐盟再次啟動了對共同農(nóng)業(yè)政策的改革，要求歐盟及其成員國加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，并將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)作為支持的重點。

　　形成多元參與的社會共治 

　　近年來，歐盟農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中注重多元主體參與，不斷調(diào)動各級政府、社會組織、社區(qū)、居民等多元主體參與的積極性，尤其是重視發(fā)揮農(nóng)村的主導(dǎo)作用。歐盟為促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，實施了一系列政策措施，如出臺了《奧爾胡斯協(xié)定》《關(guān)于公眾獲得環(huán)境信息的指導(dǎo)方針》等規(guī)范文件，明確公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利和渠道。

　　歐盟及主要成員國賦予基層政府、社區(qū)、農(nóng)村等靈活的自主參與權(quán)和決策權(quán)，通過“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展行動聯(lián)合”、地方行動小組等方式動員和聯(lián)合農(nóng)村地區(qū)多元化的參與，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和項目的順利實施，鼓勵村民、企業(yè)、社會團體等多元主體參與到農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)中。同時，鼓勵地方利益相關(guān)方參與到發(fā)展決策和實施過程中，建立多元化的投資體制，將經(jīng)濟工具作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工具。

　　（本文系天津社會科學(xué)院重點課題“京津冀綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究”（20YZD-09）階段性成果） 

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