《意見》指引性創(chuàng)新性針對性強(qiáng)，但關(guān)鍵在落實——專家建議盡快落地具體政策措施

　日期：2023-07-31   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報首席記者 聞坤

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）7月19日發(fā)布。深圳是中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民營企業(yè)最集中的城市之一，《意見》發(fā)布后引起社會各界廣泛關(guān)注和熱議。深圳多位專家學(xué)者表示，民營企業(yè)是深圳工業(yè)、創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，但也存在一些困難和問題；《意見》對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題看得準(zhǔn)，推出的舉措針對性強(qiáng)，將有力提振深圳民營企業(yè)家的發(fā)展信心。目前，深圳正全面系統(tǒng)深入抓好《意見》的貫徹落實，希望結(jié)合深圳實際，加快制定針對性、操作性強(qiáng)的具體措施，推動政策迅速落地見效，讓深圳民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺。

　　深圳民營企業(yè)是科技創(chuàng)新主力軍

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，深圳民營企業(yè)237.9萬家，占全市企業(yè)總量的97％，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為55.9%，民營企業(yè)進(jìn)出口占深圳外貿(mào)進(jìn)出口的62.1%，貢獻(xiàn)稅收占比約70%。涌現(xiàn)出華為、騰訊、比亞迪等龍頭企業(yè)以及眾多細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者。

　　“此次《意見》出臺，與黨的二十大精神一脈相承。在這個關(guān)鍵時候，出臺‘民營經(jīng)濟(jì)31條’，意義重大，是對民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)地位及作用的肯定，也反映國家對其高度重視?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說。

　　長期以來，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。在深圳，民營經(jīng)濟(jì)也有著顯著的“深圳特色”。

　　“首先，深圳民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍?！惫f達(dá)表示，深圳建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，2022年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.49%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重94.0%。這組數(shù)據(jù)充分說明了深圳民營經(jīng)濟(jì)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。其次，深圳的民營經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，深圳處于內(nèi)外循環(huán)的交匯位置，擁有豐富的成功經(jīng)驗，能更好提升國內(nèi)大循環(huán)水平，更好優(yōu)化國際大循環(huán)結(jié)構(gòu)，更好推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)聯(lián)動發(fā)展。此外，深圳商事主體總量、創(chuàng)業(yè)密度居全國第一，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，體現(xiàn)出民營經(jīng)濟(jì)的良好生態(tài)。這些都是深圳民營經(jīng)濟(jì)的顯著特點。

　　“總的來說，民營經(jīng)濟(jì)不僅是深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，也是加快推動科技創(chuàng)新，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道、培育新動能的重要力量?！惫f達(dá)說。

　　《意見》針對性強(qiáng)呼應(yīng)民企發(fā)展訴求

　　隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員吳燕妮說：“此次《意見》從總體要求、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、促進(jìn)發(fā)展壯大的社會氛圍等多個方面系統(tǒng)規(guī)定的一部針對民營企業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，具有很強(qiáng)的政策指引性和創(chuàng)新性。”

　　吳燕妮表示，一是有一些新的表述。例如，首次提到“生力軍”這個概念。“民營經(jīng)濟(jì)是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍”這一定位將民營企業(yè)與中國式現(xiàn)代化這個宏偉目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，是在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中凸顯了民營經(jīng)濟(jì)重要地位。再如，明確規(guī)定完善政府誠信履約機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。這對化解民營企業(yè)缺資金的問題起到較好促進(jìn)作用，尤其是有望解決中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠的問題。

　　二是抓住了民營企業(yè)運行過程中的痛點和堵點。例如，關(guān)注到為企業(yè)完善融資支持政策，提出“支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資”?？梢越档兔駹I企業(yè)的融資成本，還能提高融資獲得的容易程度，對于民營企業(yè)發(fā)展是實實在在的支持。這也是對黨的二十大報告關(guān)于“提高直接融資比例”要求的深度貫徹落實。

　　三是再提“營造市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境。營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了才算數(shù)。民營企業(yè)和民營企業(yè)家是宏觀政策效果最直接、最敏銳的評價主體，是驗證政策效果的主要力量。因此，此次《意見》著眼于政策落地，切實通過營造穩(wěn)定、持續(xù)的投資環(huán)境，從源頭上解決“缺資金、缺信心、缺底氣”問題。

　　《意見》還在持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、改善金融生態(tài)環(huán)境、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機(jī)制等方面，進(jìn)一步滿足民營企業(yè)的各方面需求，切實提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

　　以科技創(chuàng)新來轉(zhuǎn)換增長動力

　　《意見》提出，引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　“《意見》非常明確地提出要通過科技創(chuàng)新來轉(zhuǎn)換增長動力，進(jìn)而實現(xiàn)民企自身的高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長汪云興表示，這說明，高質(zhì)量發(fā)展，一定是包括民營企業(yè)在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一定是包括民營企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　“在支持提升科技創(chuàng)新能力中特別提出鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項目?！蓖粼婆d表示，這里跟以往不太一樣的是，希望民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要來推動科技創(chuàng)新，同時支持其承擔(dān)國家重大科技項目，這意味著民營企業(yè)在國家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域、國家重大科技項目方面，會有更多的機(jī)會，也有更多的擔(dān)當(dāng)。其次，再次強(qiáng)調(diào)了加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，這對于引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式增強(qiáng)了更多信心和預(yù)期，有利于民企加大投入，搞科技研發(fā)。此外，還支持民企與科研機(jī)構(gòu)共建各類創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，這些都為民企科技創(chuàng)新提供了廣闊空間，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。汪云興表示，《意見》提出加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。實際上，這就是支持引導(dǎo)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的民營企業(yè)加快綠色化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型，鼓勵民營企業(yè)積極進(jìn)入智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源等新動能產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化助企紓困政策給民企送暖

　　“好的政策關(guān)鍵還要做好落實?！惫f達(dá)表示，接下來希望包括深圳在內(nèi)的各地也盡快研究出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的配套措施，解決當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的痛點。

　　他還舉例說，《意見》提到，要定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。具體哪些市場干預(yù)行為要列入負(fù)面清單，還需要更進(jìn)一步的規(guī)定、細(xì)化，把邊界作出清晰的界定，這樣才能真正落地、執(zhí)行。

　　如何落實務(wù)實舉措進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，吳燕妮建議，深圳應(yīng)一以貫之堅持“兩個毫不動搖”，積極呼應(yīng)民營企業(yè)的發(fā)展訴求，幫助民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中突圍。如繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，加大援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度，推動消費加快恢復(fù)，通過實施系列扶持政策和舉措，提升企業(yè)發(fā)展信心。在財政和減稅降費方面進(jìn)一步釋放政策紅利幫扶企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的金融支持；降低企業(yè)用工成本，對新入職應(yīng)屆畢業(yè)生的五險一金，實施減免或緩繳，但年限可連續(xù)計算的政策；緩繳社會保險費的用人單位可在年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳；對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的民營企業(yè)，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。